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选好主攻方向 开展提升行动 努力扩大高质量产品和服务供给

 

选好主攻方向 开展提升行动

努力扩大高质量产品和服务供给

——在全国质量管理工作暨质量提升现场交流会上的讲话

201732日)

 

 

这次会议是在党中央、国务院深入推进供给侧结构性改革的大背景下召开的。在去年中央经济工作会议上,习近平总书记强调指出,要开展质量提升行动,扩大高质量产品和服务供给。这为质量工作指明了努力方向、确定了基本遵循,对全国质量工作者既是鼓舞,更是鞭策。年初,全国质检工作会议专门就贯彻落实中央精神、开展质量提升行动作出了安排。因此,这次会议不仅是全国质量管理工作的总结会、交流会,更是开展质量提升行动的动员会、部署会,同时也是细化实施路径的研讨会,具有很强的政策导向性和现实针对性。总局党组高度重视此次会议,树平局长专门作出批示,充分肯定了过去一年质量管理工作取得的突出成绩,明确提出了今年工作的任务要求并寄予厚望。我们一定要认真贯彻、全力落实。

刚才,部分省市质监部门的负责同志从不同角度介绍了推动产品和服务质量提升、加强质量技术基础等方面的经验探索和工作思路,作了很好的发言,既有在过去一年积极探索取得的成效和经验,更有今后如何开展质量提升行动的思考和举措,听后很受启发。国梁同志的工作报告,内容全面,部署务实,也有很多思考,我都赞同。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定质量要素融入经济社会发展大局的新进展

一年来,在总局党组的坚强领导下,全国质量管理战线的同志们认真贯彻党中央、国务院的决策部署,坚决落实十二字工作方针,稳步推进各项质量管理工作,取得了明显成效,值得充分肯定。一是宏观政策布局更加清晰。中央经济工作会议高规格地部署了质量工作,习近平总书记亲自强调了要树立质量第一的强烈意识,下最大气力抓全面提高质量。国家“十三五”规划纲要将“实施质量强国战略”纳入其中。以国务院办公厅或部委联合发文名义印发了消费品、装备制造业、旅游业等领域质量政策和质量品牌建设的意见规划。12个省份召开全省质量工作会议。全国上下一场深刻的“品质革命”拉开了序幕。二是质量激励考核深入推进。组织召开第二届中国质量奖颁奖大会,积极发挥质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区工作对区域质量品牌建设的牵引辐射作用实施省级政府质量工作考核,考核结果通报各省(区、市),抄送中组部、监察部并向社会公告。首次采用“双随机”抽查机制,对北京、上海等18个省(市)实施实地核查。31个省(区、市)相应对下级政府考核。三是质量专项行动取得成效。稳步推进质量品牌提升行动,多次组织相关司局和专家研究论证,确立了“四纵五横”的工作构架,组织制定和实施消费品、进出口商品、服务业和国家地理标志产品等4个重点领域专项行动方案,综合运用标准自我声明、品牌建设、执法打假、示范引领、舆论宣传等5项支撑工作,利用战略思想和系统思维,打出了一套质量提升政策“组合拳”,达到了系统推进、重点突破、整体提升的工作目标。启动实施国家质量技术基础(NQI)建设服务示范工程主动向国务院报送产品和服务领域质量监测报告。联合中国工程院推动实施优质制造工程,组织开展品牌发展战略、工业强基战略、城市质量强度指数等专项研究。四是质量发展环境更加完善。以“提升供给质量,建设质量强国”为主题,开展全国“质量月”活动。举办质量强国战略省部级研讨班、质量促进经济转型升级专题研究班。加强大质量工作机制建设。推进汽车企业“三包”自我声明公开。与国家发改委等联合签署《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒合作备忘录》。组织开展《质量促进法》立法研讨调研

通过一年的努力,各项质量管理工作取得明显成效,产品和服务质量总体水平持续改善,质量管理工作基础更加扎实,“十三五”质量管理工作圆满开局这些成绩的取得,凝聚了全系统质量管理工作者的辛勤劳动和无私奉献,也饱含了有关部门、各地方党委政府、行业协会、研究机构的大力支持和帮助。一年来,各级质量管理战线的同志们克服了人手少、事情多、任务急、要求高、协调难、手段软等种种困难,默默地承受压力,不讲条件,无私奉献,始终初心不改、奋勇拼搏,出色地完成了各项质量管理工作任务。许许多多的同志放弃了节假日休息,加班加点,夜以继日地拼搏在工作岗位上;许许多多的同志带病工作,无怨无悔,把全部精力和热情都投入到了质量事业中。实践证明,以质量司同志们为代表的全国质量管理战线的队伍是一个讲政治、顾大局、敢担当、有作为的团队,是一支信得过、靠得住、冲得上、打得赢的过硬队伍。在此,我代表总局党组,向全国质量管理战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!向关心支持质量发展事业的各有关部门、各级地方政府及社会各界表示衷心感谢!

二、深刻把握质量强国建设面临战略机遇期的新形势

今年是供给侧结构性改革的深化之年,也是质量管理工作改革创新的关键一年。当前,必须深入领会中央经济工作会议精神,深刻认识质量强国建设面临的新形势新任务,准确把握全年努力方向和工作重点。

(一)敏锐把握国内外形势变化带来的新机遇、新挑战。当今世界正经历前所未有的深刻变革。从国际竞争看,金融危机以来,世界经济复苏脆弱乏力,贸易保护主义不断加剧,“逆全球化”思潮暗流涌动。美国、欧盟等发达国家和地区制定越来越严厉的贸易保护措施,“中国制造”面临越来越高的质量和关税门槛。反观国内,劳动力、资源环境等要素成本持续上升,传统竞争优势不断削弱,亟需切换竞争模式,推动产业加快由全球价值链产业链的中低端迈向中高端,形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。从科技发展看,全球新一轮科技革命和产业变革形成历史性交汇,量子计算机与量子通信、干细胞与再生医学、纳米科技和石墨烯材料等一系列颠覆性技术不断突破应用,技术创新为质量提升提供了新的动力和源泉,新产品、新业态、新模式对质量管理方法创新、质量人才队伍培养、质量技术基础建设提出了更高要求,这都要求我们着眼未来科技发展趋势,提前做好质量发展布局。从产业变革来看,互联网、大数据、云计算、机器人、智能客服等技术不断应用,加速推动生产方式由大批量、集中式、标准化生产,向定制化、个性化、分布式生产转变,在线质量监测、电子商务监管、网络化品牌建设成为新的课题。人机共融的智能制造模式、向极大极小方向迅速推进的极端制造、以及智能材料与3D打印结合形成的4D打印技术,不断拓展未来产业发展的想象空间,将重新塑造质量创造与生产管理形态。新兴的“自动化工厂”、“快速工厂”缩短了产品形成周期,高效对接市场需求,使得质量管理的焦点正从末端产品检验和过程控制拓展到设计、制造、销售、使用等生产全链条、产品全周期。分享经济快速发展,深刻改变了生产方式、消费方式,非专业的个人和组织借助互联网参与生产,对产品和服务质量保障与监管体系提出了全新挑战。工业、农业、服务业产业边界日渐模糊,产业跨界融合发展态势更加明显,质量形成过程日益交错复杂、相互影响,着眼于全产业链、全价值链的跨行业、跨部门大质量工作机制建设尤为必要。从消费需求看,消费驱动型社会特征越来越明显,2016年,我国最终消费支出对经济增长的贡献率达64.6%,服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费不断兴起,中产阶层迅速扩大,消费结构加快升级,质量高、品牌响、服务优成为各种消费力量竞相追逐的热点,加快开展质量提升行动成为社会共识和共同期盼。服务经济快速发展,增加值占GDP比重稳步上升,2016年底达到51.6%,部分城市和地区甚至超过70%,人们对服务质量问题更加关切,质量管理必须加快向服务领域拓展。从社会发展看,我国城镇化进程不断加快,1亿非户籍人口将在未来5年涌入城市,至少带动1.5亿人的城市消费,需求释放将为质量供给带来新的需求和压力。农业现代化将使大批农民脱离农业生产,工业机器人的广泛应用也将让一些产业工人脱离流水线工厂,他们都将在新的领域成为质量建设者,急需尽快掌握现代制造业和服务业发展相应的质量新技能,加强质量文化建设与质量教育培训迫在眉睫。总之,质量管理工作面临全新的经济社会形态和紧迫的创新变革需求,政府质量管理模式也必须与时俱进、迭代更新。

(二)深刻理解推进供给侧结构性改革的新部署、新要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央针对质量问题发表了一系列重要论述,突出强调要推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,明确指出推进供给侧结构性改革,关键是要从供给侧发力。特别是在去年中央经济工作会议上,习近平总书记更是深刻地阐述了提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质量;着力振兴实体经济,要坚持以提高质量和核心竞争力为中心。他要求要树立“质量第一”的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理,加强品牌建设。他还强调要一个行业一个行业抓提升质量,直到抓出成效。总书记的重要讲话深刻地揭示了质量是供给侧结构性改革的关键抓手和重要目标,阐明了微观质量是宏观质量的有力支撑和必备基石,要实现质量效率型增长,就必须坚持质量引领、创新驱动。在全国上下深入推进供给侧结构性改革的伟大历史进程中,质量提升工作已经步入主战场,历史赋予的使命和质检岗位的责任要求我们必须打赢这场硬仗。总局已经向系统下达了作战令、吹响了冲锋号,树平局长在今年全国质检工作会议上强调,机遇难得,抓不住就是我们的失误,责任重大,干不好就是我们的失职;要求全系统从战略全局高度深刻领会总书记重要讲话精神,进一步把思想、行动、工作重点统一到中央要求上来,在全面提高质量上当好排头兵、突击队。大家一定要提高认识,认真领会,积极发挥参谋助手作用,切实做好综合协调工作,努力释放质量宏观管理、质量技术基础、品牌建设、质量监测等政策措施的协同效应,以质量提升促进供给侧结构性改革。

(三)努力践行实施质量强国战略的新需求、新使命。“十三五”规划纲要确定了全面建成小康社会的奋斗目标,明确了未来发展的重大战略。质量管理工作必须进一步聚焦战略、强化支撑。一要支撑区域协调发展。当前,“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设深入推进,西部开发、东北振兴等区域发展总体战略统筹实施。要坚持以质量先行赢取发展的主动,牵引区域重大发展战略有效实施。要充分运用质量强市示范城市建设、质量技术基础等手段,率先打造一批区域质量高地,引领带动区域协调发展。二要服务产业转型升级。要大力推动质量、标准、品牌等要素与制造业数字化、网络化、智能化深度融合,充分利用质量技术基础作用,实施“优质制造”工程,加速壮大优质高端产业,助力“中国制造2025”实施。要推进质量技术军民融合,促进工业产品质量提升。要发挥质量奖励、品牌建设的带动作用,培育一批龙头骨干企业和知名品牌,引领战略性新兴产业发展。要加快构建服务业质量治理和促进体系,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。三要支撑民生改善。顾客需求是质量设计的出发点,也是质量评价的最终标准。现代政府监管资源的配置、质量政策的效果,应当更加精准地靶向市场秩序、普遍需求和安全底线。要发挥质量诚信体系建设、产品质量安全多元救济等措施作用,加强对消费者权利的保障。要发挥产品伤害监测作用,为产品标准改进、缺陷产品召回提供支撑,保障人民群众生命财产安全。

(四)清醒认识当前质量发展进程中的新难点、新问题。树立问题意识、坚持问题导向,是新的时代条件下开创质量事业发展新局面的必然要求。我们既要把握我国质量水平稳定提高的总体态势,也要高度重视当前质量管理工作中面临的困难和短板。从外部环境来看,传统产业和中小企业数量庞大,企业质量管理水平参差不齐,优质产品服务和知名品牌供给无法满足快速升级的消费需求;一些产品消耗高、寿命短、稳定性差、可靠性低等质量问题很突出,不少产品还存在着严重的质量安全隐患,一些核心技术、基础元器件、关键零部件、制造装备和检测设备长期依赖进口;全价值链、产业链的协同能力和生产效率有待提高,以质取胜、优质优价的市场机制还未完全建立一些企业对质量技术和管理投入不足,对低价竞争存在路径依赖;不少消费者对中国质量、中国品牌信心不足,影响了国内企业提升质量的动力;不少地方“质量第一”的共识还未形成,大质量工作格局有待完善。从自身建设来看,政府的质量提升职责定位和机制机理有待明确,计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础作用尚需强化,市场化、普适性的质量提升政策和品牌建设路径仍在探索,特别是针对新兴业态、新商业模式的现代质量治理体系建设亟待破题,着眼于增强企业家精神和工匠精神的质量培训教育比较薄弱,质量促进的法律法规有待完善。这些都是摆在质量管理工作者面前的重要课题。

形势喜人,形势逼人。大家一定要认真领会中央精神,把握质量发展大势,找准方向,明确重点,补齐短板,加大力度,努力以质量供给升级满足需求结构升级,促进经济发展向高水平供需平衡跃升,坚决完成党中央、国务院交办的任务。

三、全面掀开以质量提升促进供给侧结构性改革的新篇章

质量提升行动是2017年全国质量管理工作的主旋律和最强音,必须旗帜鲜明、全力以赴地把这项工作抓好抓实。刚才,国梁同志在报告中已经对2017年的质量管理工作思路进行了阐述,做出了具体部署,我都赞成。

大家都知道,质量提升是一项系统复杂的社会工程,必须坚持“战略—系统”方法。全国质量管理战线的同志们一定要深入领会党中央、国务院关于质量工作的部署要求,认真落实总局党组的各项部署,牢固树立抓质量就是抓发展、谋质量就是谋未来的工作理念,更好地运用战略思维和系统思想,努力探索“顶天立地”的科学路径,抓战略、抓共治、抓基础、抓升级,一个行业一个行业地抓好质量提升行动,努力为推进供给侧结构性改革、全面建成小康社会提供更加有力的支撑和保障。下面,我围绕战略、政策、提升、基础、队伍等质量管理工作要素,再强调几点。

(一)抓重点、求实效,着力开展质量提升行动。开展质量提升行动,是党中央交给我们的一项重要任务和光荣使命,需要汇聚全系统、各部门、各地方、乃至全社会之力,切实抓好。今年总局确定的20175项重点工作任务,打头的第一项就是质量提升行动,由树平局长亲自担任领导小组组长,其他所有总局党组成员担任副组长,明确质量管理司为牵头部门之一。各级质量管理部门,应当责无旁贷地抓好综合协调、加强宏观管理,自觉当好质量提升行动的主力军和参谋部。一是制定质量提升方案。这次会议,布置了质量管理工作的最新要求,各地交流了质量提升工作的经验与思路,明确方向,集思广益,大家要预先准备、着手谋划今年本地质量提升工作。目前,总局正在紧锣密鼓地酝酿起草质量提升工作政策文件。一旦文件出台后,要切实抓好落实,主动向地方党委政府汇报,紧扣本地发展导向和产业特点,抓住主打产业、主打产品,抓紧制定相应方案,启动本地质量提升行动。各地要发挥大质量工作机制作用,做好相关行业部门、协会的协调工作,积极动员企业、社会等力量,凝聚质量工作合力,壮大质量强国建设声势,为生产者做好质量引导,为消费者强化质量预期,不断提升全社会的质量获得感二是开展质量统计监测。广泛深入行业企业,扎实开展调查研究,围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查,一个一个行业进行摸底。组织质量比对和会商会诊,了解质量管理的新情况、新问题,挖掘质量提升的新做法、新经验。健全以产品质量合格率、质量竞争力、顾客满意度等为主要内容的质量指标体系,尝试发布质量状况白皮书,推动将质量指标纳入国民经济和社会发展统计公报。加快重点服务行业质量监测体系建设,深入实施重点服务行业和公共服务质量监测,引导行业和地方提高服务供给质量水平整合利用质量大数据资源,深入开展国内外重点产品性能和服务质量比对,找准质量高差。充分挖掘企业标准自我声明的信息资源宝库,利用海量真实标准信息,深入开展质量水平的比较分析,查找竞争优势与发展短板,明确质量提升方向。加快质检信息化建设,提高质检信息化水平,建设大平台,构建大网络,实施大工程,用好大数据,实现互联互通,打破信息孤岛。三是加强全面质量管理。严格落实企业质量主体责任,切实加强全面质量管理,建立全员、全过程、全方位的质量管理体系,不断提高顾客满意度。引导企业以提质降本增效为中心,广泛开展质量比对、质量风险分析、质量成本控制等质量活动,提高全生命周期质量追溯能力。鼓励企业大力推广卓越绩效模式、精益生产等现代管理制度,鼓励各类市场主体利用质量的集成管理方法,整合生产组织全过程要素资源,建立合理盈利模式。在重点行业实施可靠性提升工程,加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制,提升可靠性水平,促进我国产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。鼓励龙头企业将配套的中小企业纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等,推动协同制造和协同创新,实现质量水平链式提升。四是深化品牌建设顺应品牌消费、品牌经济的发展潮流,加快推进品牌建设工作。以产业聚集区、国家自主创新示范区、高新技术产业园区等为重点,深入开展知名品牌创建,打造具有中国特色的区域品牌。围绕市场需求旺盛、消费者关注的主要领域,加大品牌创新、宣传、培育力度,提升中国品牌的吸引力和美誉度,提振消费信心,加快消费回流。五是提高产品和服务质量。强化产品质量攻关,加快标准提档升级,加强质量技术创新,围绕消费升级方向,持续提高我国产品水平和竞争力,推动“中国制造”向价值链中高端迈进。善谋者谋势,不善谋者谋子。中国经济服务化是不可逆转的客观趋势,服务业质量工作越来越受到关注。要加快探索优质服务承诺标识与管理制度建设,制定出台《服务信息公开规范》《服务质量评价通则》等国家服务业质量政策,推动中国服务质量智库建设。同时,一个行业一个行业地稳扎稳打、安营扎寨,加快印发实施推动物流服务质量提升的指导意见,开展旅游服务质量标杆遴选和试点单位培育,推动重点商场作出质量责任首负承诺。各地要用战略性、前瞻性眼光,提前抢位布局,积极将现有手段拓展到服务业领域,同时选择几个重点行业探索推动服务质量监测工作。今年,争取都要动起来。

(二)抓战略、谋全局,大力推动质量强国建设。质量发展工作面临难得的历史性机遇,我们一定要趁势而上,着力把各项质量管理工作引向深入。一是完善顶层布局。要主动对接中央决策部署和总体布局,把质量强国的战略喊响、把质量强国的旗帜高举,把质量强国的措施抓实,同时也要继续深化质量强国战略研究。要切实做好第二届中国质量大会的筹备工作,全面总结近年来质量强国建设的新成效,广泛交流国际先进质量管理经验,总结推广中国特色质量创新模式,讲好中国质量故事,宣传中国品牌形象。要积极推动地方政府把质量工作纳入发展战略和重大政策,强化质量协调机制,争取更有力的机构、编制和经费方面的保障支持。要着眼于“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设等区域发展战略,围绕区域发展和产业转型过程中面临的质量问题,加强质量工作协同联动,强化质量品牌支撑。要深入开展质量强省、强市、强县建设,一地一策地定方案、抓落实,不断提高质量工作的针对性、有效性和贡献度。二是推动立法进程。唯有立法方能长远。要按照“法治质检”的建设思路,加快健全质量强国建设配套法律法规体系。要加快推进《质量促进法》立法研究,争取早日把质量强国战略的要求以法律形式固化下来。有条件的地方要率先探索、争取突破。配合全国人大开展《产品质量法》执法检查。加快设备监理法规制度建设,推动《服务业质量监测管理办法》出台,启动《服务业质量管理条例》研究。三是加强质量宣传。在全社会广泛开展工匠精神宣传,结合具体行业实际,弘扬先进质量文化,让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,广泛宣传近年来质量提升的实例、实效,推广优质产品、优秀企业。各地要利用第二届中国质量大会契机,总结质量工作成果,集中推出宣传,更好地放大“政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量、社会崇尚质量”的共治效果。

(三)抓改革、求创新,探索推进质量发展政策。改革创新是破解质量难题的致胜法宝,也是驱动质量发展的根本动力。要锐意改革、勇于创新,不断丰富质量发展的政策工具,科学设计质量提升的制度安排,加快构建新形势下的质量发展长效机制。一是完善激励手段。要坚持正向激励与督导考核相结合,统筹运用质量政策措施,引领和促进地方政府、广大企业抓质量、创品牌、求实效。进一步完善政府质量工作考核机制,延伸考核覆盖范围,完善第三方评价机制,推动各级政府深入开展市县级政府质量工作考核,积极发挥考核硬性要求,促进质量效益型发展理念在基层落地生根。要放大中国质量奖在总结推广先进质量管理方法上的核心功能,发挥好对广大企业的激励引导作用。今年,第三届中国质量奖评选,不仅要扩大评选范围,提高制度影响力和覆盖面,更要注重把有中国特色的质量管理方法总结推广出去,把重视质量管理、不断追求卓越的理念,播撒到生产生活的各个方面、各个主体。各地要结合发展实际,完善质量奖励制度,通过质量奖的评选表彰工作,引导行业提高全面质量管理水平。要总结好质量奖获奖企业的优秀模式和方法,开展获奖企业经验宣讲与交流,发挥获奖企业的示范带动作用。要进一步完善质量奖励配套激励措施,促进质量奖励法制化,鼓励有条件的地区根据情况设立质量发展基金,争取使财政、税收等优惠政策更多地惠及质量奖获奖企业。要着力实施服务标杆引领计划,建立服务经济条件下典型引路、试点培育、市场选择、社会监督、质量提升的服务质量提升机制。要积极争取政策支持,落实研发费用加计扣除政策和股权激励税收政策,探索建立标准创新融资增信制度,在政府采购、招投标活动中,纳入有关标准技术条件和质量安全要求。二是加强制度创新。在现代经济中,如何解决好质量提升的动力问题,处理好政府和市场的关系,需要每一个质量工作者不断探索。这里,突出强调两点:一要坚持质量与创新“双轮驱动”。“双轮驱动”是我们不断探索质量提升路径、总结世界质量工作规律、研判未来质量发展大势的智慧结晶,必须成为指导制造业质量升级、服务业质量提升、品牌价值评价等质量政策措施的基本方针。纵观人类社会生产力发展的历史,创新与质量的关系从来都是有机融合、交相辉映、辩证统一的。创新是质量进步的动力和源泉,质量是创新的固化和结晶,创新与质量的共同目的是满足人类日益增长的生产生活需求。没有创新的质量不会是高水平的质量,也不可能实现跨越式突破。相反,不讲质量的创新,只能是“昙花一现”的科技游戏,无法真正形成造福人类的物质财富。只有不断从质量引领、创新驱动等方面下功夫、求突破,才能更好地培育新动能、改造提升传统动能,做到在供给侧结构性改革中精准发力、有效作为。因此,必须坚持创新与质量“双轮驱动”,积极搭建质量技术服务平台,推进质量创新能力建设,运用计量、标准、认证认可、检验检测等质量服务,力争攻克一批质量共性和关键技术,解决质量难题。同时,鼓励企业依靠技术创新,提升质量水平,创造更多满足市场需求的产品和服务,积极开拓市场。二要深入推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督、标准排行榜、企业标准领跑者等企业质量信息披露制度。在一定的生产力条件下,质量水平归根结底要靠供需双方共同决定。合理的制度安排,是产品和服务供给质量自我净化、自我提升、自我完善的前提基础,也是发挥市场机制决定性作用的根本保障。在经济学中,所有的产品和服务质量都被假定为一致的,价格是实现市场均衡的唯一考量。但在现实的市场竞争中,质量是差异化的。价格是显性信号,质量是隐性信号,如果质量信息不能有效披露和准确解读,势必会形成市场信息不对称、劣币驱逐良币的局面,迫使市场主体面临必须在“质量竞争”与“价格竞争”之间做出选择的“囚徒困境”,进而陷入低价竞争、以价定质的恶性循环。这也是市场缺陷、市场失灵所在,必须由政府进行适度干预。因此,要发挥企业产品和服务标准自我声明公开和监督、标准排行榜、标准领跑者制度、同线同标同质、检测认证、优质服务承诺标识等工作的合力作用,着力健全市场质量信号体系,降低各种道德风险,培育“以质取胜、优质优价、优胜劣汰”的竞争秩序,促进市场公平竞争、消费者理性选择,营造良好的质量生态,切实用政府这只“有形的手”帮助市场这只“无形的手”更好地引领企业、行业和区域质量提升。同时,要畅通公众“用脚投票”渠道,鼓励消费者、新闻媒体和社会组织参与监督,督促企业落实公开的产品和服务标准。

(四)抓共治、聚合力,不断夯实质量技术基础。基础不牢,地动山摇。计量、标准、认证认可、检验检测是推动质量发展的技术基础,诚信建设、素质教育是质量工作的社会根基。一是强化质量技术基础。要抓好整体规划建设,探索整合质量技术基础手段,推进综合服务示范。要总结地区NQI综合服务示范模式,建立基于产业和地区层面的NQI协调服务机制。要推动政府把质量技术基础建设摆到重要战略地位,把实施情况纳入各级政府质量工作考核范围。要推动建设高水平质量技术基础公共服务平台,面向社会提供公共服务,为各类科技园、孵化器等提供全生命周期质量技术支持,为企业改进质量管理、开展技术攻关提供“一站式”服务。尤其要注重利用质量技术基础,服务大众创业、万众创新,提升中小微企业质量管理水平,引导他们弘扬工匠精神和企业家精神,形成独有比较优势。二是健全质量诚信体系。要加快推进质量诚信体系建设,推动质量信息开放共享、互联互通,强化质量信息公开和披露。要进一步完善质量守信联合激励和失信联合惩戒机制,让失信者一处违规、处处受限。要建立质量信用信息收集和发布制度,形成区域和行业质量安全监测预警机制,防范化解产品服务的质量安全风险。三是发挥质量教育作用。要深入推进质量教育进党校、进培训学校活动,推动质量培训成为各级党政领导干部的必修课。加强与教育、产业和企业合作,探索开展质量职业教育大赛等活动,培育全民质量素养,弘扬工匠精神。这方面,浙江永康市进行了很好的探索,他们在市委党校的基础上建立质量学校,广泛开展质量教育行动,把整个永康市建成了“没有围墙的质量学校”,值得各地借鉴与学习。要创新质量教育和培训机制,从过去政府主导质量教育,转变为政府、企业和协会合力推动。发挥优势企业、重点科研院所和高等院校的教育培训功能,培育一批高素质的企业质量经营管理人才和质量科技领军人才。要提高一线工人、高技能人才的福利待遇和社会地位,让每一个劳动者都更加体面、更有尊严。

(五)抓作风、提效能,切实强化质量队伍建设。抓好质量工作,关键在人,必须一手抓业务、一手抓队伍一要牢固树立“四个意识”。抓质量工作也是讲政治,建立大质量工作机制更要有“四个意识”。这次我们组织的质量提升行动,国务院各相关部门都会参加。各级质量管理部门一定要以更高的政治站位,从国务院、地方政府角度出发,进一步强化各单位间的互动,统筹开展质量提升工作。要认真学习贯彻十八届六中全会精神,特别是习近平总书记对质量工作的重要论述,把中央要求和质量管理工作实际紧密结合。要抓好组织协调,提高“顶天立地”的能力,不断学习质量管理专业知识,把中央的部署要求,转化成为具体的质量政策举措,落实到行业和企业上,反映到产品和服务上,体现到更高质量效益上。二要大力提升管理效能。要强化质量管理政策研究,充分发挥清华大学、武汉大学、上海交通大学、西安交通大学、中航工业综合技术研究所等科研机构力量,加强对质量强国战略、质量效益、质量技术基础等领域的研究,提高对质量发展的规律性认识,出台更有针对性的质量措施。要适应市场经济条件对质量工作的新要求,大力实施质量简政放权,降低制度性交易成本,更好地运用市场机制提升质量水平,运用法治手段解决质量纠纷,充分发挥政府在质量促进和社会共治方面的重要作用。要加强各级质量管理领导干部的培养,在基层市场监管改革的形势下,省级质量管理部门更要加强对地方部门的指导力度。三要切实推动从严治检。要严明政治纪律和政治规矩,落实“两个责任”,持之以恒贯彻中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,深入开展“两学一做”学习教育,严格落实廉洁从政各项规定,建设一支对党忠诚、敢于担当、坚强可靠的质量管理队伍。

同志们,“质量时代”迎面走来,质量强国大幕缓缓拉开。让我们听从以习近平同志为核心的党中央的召唤,坚决服从号令,切实携起手来,集众智,汇众力,抓好质量提升行动,全面扩大高质量产品和服务供给,努力为质量强国建设和全面建成小康社会做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开!谢谢大家!


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