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黄国梁司长在全国质量管理暨质量强市示范城市创建工作现场会上的报告

各位领导、同志们:上午好! 

今天我们召开全国质量管理工作会议,主要任务是学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中国质量(北京)大会精神,落实全国质检工作会议的部署,总结2014年质量管理工作,部署2015年质量管理工作任务,主动适应我国经济发展的新常态,努力提升质量工作新水平。根据会议安排,下面我作质量管理工作报告。 

一、2014年质量管理工作回顾 

过去一年,在总局党组的正确领导下,在分管领导的直接指挥下,在两委、总局兄弟司局、直属挂靠单位和科研院所的支持配合下,与全国质量管理战线的同志们一起,齐心协力、团结拼搏、开拓进取,认真落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,在继承工作规划的同时创新工作方式,纵向横向联合履行质量宏观管理职能,一项项工作有序开展,一系列活动有声有色,重点工作实现了新突破,得到组织和领导的肯定,引起全社会的广泛关注。 

(一)注重参与制度设计,合力推进质量共治。一是着力研究并推动实施质量工作年度行动计划。纲要行动计划是贯彻实施质量发展纲要重要抓手,对于指导相关部门和省级政府重视和推动质量工作,构建大质量工作机制具有直接推动作用。新一届政府成立后,强调压缩文件,拟不再印发质量发展纲要2014年行动计划。我们主动向国务院办公厅秘书二局汇报、紧急应对,反复说明制定行动计划的依据和必要性。围绕落实《政府工作报告》,系统梳理质量工作的目标任务、工作措施,迅速调整计划形式内容,突破部门内部条块分割,从加强重点领域质量安全监管、建立质量发展市场机制、完善质量升级配套措施、强化质量治理体系和能力建设四个方面,针对政府关心、百姓关注的城镇化建设、电子商务新型业态、雾霾防治、产业升级等经济社会热点问题,提出了15条共77项重点工作。在国务院办公厅秘书二局的牵头召集下,25个部委集体协商、一次通过。文件印发后,争取国办支持,协调新华社发出新闻通稿,组织中央党校、武汉大学和地方政府领导撰写解读文章并在《人民日报》汇总刊发,扩大了社会影响。各地政府十分重视、上行下效,结合本地区实际,制定措施有效落实。全国有30个省(区、市)实施了质量兴(强)省战略,江西、四川、宁夏等27个省(区、市)设立了政府质量奖,云南开展“七彩云南、质量走廊”创建活动,实施千余个质量提升示范项目。二是推动提升质量工作在国家治理体系中的地位。我们充分利用国务院有关经济社会发展重大政策的拟定和会商程序,将质量发展所需要的扶持政策充实进去,拓展发展空间,巩固质检职能。《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》明确将检验检测认证、品牌建设、售后服务作为重点生产性服务行业予以政策支持,国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020年》明确由质检总局牵头开展“安全、诚信、优质”物流服务创建活动,《国务院关于扶持小型微型企业的意见》明确规定加大政府购买服务的力度,为小型微型企业免费提供标准咨询、检验检测认证服务,联合文化部、民政部等部门建立公共文化、养老服务质量工作联络推进机制。三是传播中国质量的好声音,精心办好“质量月”活动。2014年“质量月”以“建设质量强国、推动三个转变”为主题,以推进质量共治为目标,有六个特点:第一,主办部门由上年26个国家部委增加到37个。第二,企业积极性提高,石油、航天、金融、电力等行业30多家中央企业率先参与、系统布置。全国超过50万家企业,3000万以上一线员工开展QC小组、质量分析会等活动。安徽马钢集团等33家大型国有企业发布了社会责任报告。第三,贴近百姓生活,全国近8000万群众参加了“平安交通”、“全国检测实验室开放日”、“电梯安全宣传周”等219项活动,集中处理消费者投诉20884起。第四,国际影响扩大,来自美国、英国、法国、德国、日本、韩国、印度等国家的质量组织负责人和知名质量专家,参加了“质量月”启动仪式和7场质量发展经验交流活动,中外2000余人参加现场交流。第五,活动内容丰富。举办市(地)领导干部质量发展与质量安全专题研究班,举行中国消费品质量安全论坛,京津冀三地在“质量月”启动仪式上签署了《京津冀质量发展合作框架协议》。第六,宣传范围广泛。全国共发放“质量月”宣传材料500多万份,播发新闻报道3.6万篇,特别是在首都机场高速、二环路段悬挂道旗,宣传推动“三个转变”、坚持质量第一。 

(二)创造条件,推动政府加强对质量工作的领导。一是成功召开首届中国质量(北京)大会。在深化改革的关键时期,提升质量工作的地位,加强政府对质量工作的重视和领导,是全系统干部职工的愿望。在总局党组的正确领导下,树平局长亲自部署、陈钢副局长直接指挥,质量司在办公厅、国际司等兄弟司局、有关单位的支持配合下,克服困难、创造条件、勇于担当、主动协调,会同发改委、国务院发展研究中心、北京市政府等16个部门和单位成功召开首届中国质量(北京)大会。李克强总理出席大会并发表重要讲话,国务委员杨晶、王勇出席,100多位部长和全国各省(区、市)政府主管领导,41个国家和地区的300多位外宾聆听李克强总理的重要讲话和支树平局长等中外嘉宾的演讲,扩大了中国质量的国际影响。会后,组织相关专家、大型骨干企业与民营小微企业进行座谈,解读大会精神,有关专家从经济、行政、改革、法律、管理等方面提出了贯彻落实会议精神的措施与建议。首届中国质量大会既向国际社会彰显了中国政府抓质量、促转型的坚定决心,也提出了推进“放、管、治”质量提升格局的新要求,为加强质量工作指明了方向,为推动质量共治增添了动力。在大会筹备过程中,中国航空综合技术研究所、上海质量管理科学研究院、中国标准化研究院、中国认证认可协会、中国防伪行业协会、中国品牌建设促进会、中国质量协会等单位为大会顺利召开发挥了强有力的支撑作用。二是各地党委政府高度重视中国质量(北京)大会精神的贯彻落实。会后,各省(区、市)质监局及时向省政府专题汇报大会精神,提出加强质量工作的具体建议。其中,四川、陕西、甘肃、宁夏、厦门、深圳等省(区、市)质监局还向省(区、市)常委会作了专题汇报。天津、山东、湖南、广西、青海、重庆、深圳等省(区、市)召开了全省质量工作会议或质量大会,省级政府主要领导、分管领导出席会议并就加强质量工作发表讲话。其中,深圳市四大班子领导同时出席会议。北京、河北、上海、福建、湖北、广东、云南等省(区、市)政府召开政府常务会议或专题会,研究贯彻落实的具体措施。三是各地政府制定实施了一系列加强质量工作的政策措施。第一,加快了质量发展和促进的立法,注重在“十三五”规划编制中制定质量发展专项规划。上海、深圳组织起草质量促进条例,安徽、福建、河南、湖北、重庆、宁波等省(市)政府决定出台加快质量发展的决定(宁波已经印发),云南、海南编制质量发展五年规划。第二,强化质量工作推进机制建设。北京市设立政府质量管理奖并由市长王安顺任评审委员会主任,海南、陕西正在抓紧报批政府质量奖,重庆市建立全市质量工作部门联席会议制度,河北省政府批准成立河北省标准化委员会。第三,开展质量提升专项活动。广东省将质量强省上升为广东经济社会发展的基本战略并在全省开展质量提升活动,湖北省实施中小企业质量提升工程,甘肃省开展质量兴企活动,陕西省举办西部名牌产品博览会,新疆兵团开展质量效益管理年活动,青岛市实施“双模”(卓越绩效管理模式、海尔“人单合一”管理模式)驱动计划。第四,加强质量基础建设。吉林省将质量提升培训经费列入财政预算,青岛市设立质量发展资金,宁波市将1000万元质量发展专项资金由阶段性保障资金转为长期性保障资金,并推进国家级技术平台和基层特检站建设。 

(三)调结构促转型惠民生,实施省级政府质量工作考核和质量激励。一是启动了首次省级政府质量工作考核。这项工作对地方政府是考核,对相关部门是质量工作重要性的宣传,对我们全系统是组织协调能力的考验。我们认真准备、抓住时机,积极争取将质量安全列为对地方政府的考核内容,纳入了中央全面深化改革领导小组2014年工作要点和中长期改革实施规划。根据国务院办公厅文件和考核办法,我们响应国务院领导指示,向各地区、各部门印发了实地核查通知并抄送中组部。我们特别注重与相关部委联合协作,经过协调沟通得到工信部、农业部、商务部、卫计委、住建部、工商总局、食药总局、旅游局等部门支持配合,由这些部门和总局领导带队组成考核组对31个省(区、市)政府质量工作进行考核,抽查验证31个省(区、市)内62个市县、177家企业。我们及时引入了第三方评价,开展当地居民对政府质量工作满意度的测评。考核结果已经上报国务院,国务院领导专门听取专题汇报,充分肯定省级政府质量工作考核,希望要通过考核推动经济发展方式转变,提升经济增长质量。特别是相关部门的参加,既推动了质量工作考核,促进省级政府的重视,也避免了将质量考核演变成为质检考核。27个省(区、市)将质量工作纳入对地市政府绩效考核,甘肃省政府召开对市州质量考核的现场会,省长亲自出席部署。二是通过全国质量强市示范城市创建推进质量强国战略的实施。质量强市示范城市创建活动得到了地方政府的积极响应。西安市市长在质量强市示范城市创建动员会上提出“抓质量就是抓发展”,泸州、宜宾等创建城市加强质量管理机构建设,将市质监局列为政府组成部门,杭州市积极争取创建质量强市示范城市,希望后来居上。特别是深圳市提出由“深圳速度”向“深圳质量”转变,确定了2015年建设大质量、大标准的努力方向,把“深圳质量”理念贯穿于城市发展的各领域和全过程,全力推动深圳经济、社会、生态、文化、民生、政府服务等各领域提升质量水平,实现深圳“有质量的发展”。目前,全国共有105个城市提出创建申请,63个城市批准创建,其中,深圳、成都、厦门、宁波、无锡等11个城市经过创建,通过专家评审,已获得“全国质量强市示范城市”授牌。我们希望这些城市通过创建提升城市发展质量,为其它地区创造出可复制可推广的经验与制度,进而推动质量强省、质量强国建设。三是通过品牌引领质量提升。总局会同有关部门举办了博鳌亚洲论坛“品牌亚洲”分论坛,支树平局长出席论坛并发表精彩演讲。总局开展的全国知名品牌示范区创建调动了地方政府和企业以质取胜创名牌产品的积极性、主动性,全国共有30个省(区、市)的290个园区申请创建,163个园区获批筹建,21个园区获得命名。知名品牌示范区创建工作打造了一批知名品牌,提升了区域质量竞争力,促进了地方产业发展。中国作为秘书国在北京成功召开国际品牌价值评价标准化技术委员会(ISO/TC289)第一次全体代表大会,来自美国、德国、英国、法国等9个国家的30多名代表出席会议,形成15项决议。启动19项品牌评价国家标准制定,品牌评价对象从制造业拓展到第二、三产业,评价依据从4个国家标准扩充到20个。指导中国品牌建设促进会,联合中央电视台发布了《2014年中国品牌价值评价信息》,在《对话》栏目录制播出了《品牌制造:中国制造新常态》节目。 

(四)质量发展和质量安全并重,夯实质量管理基础。一是抓好质量诚信体系建设。基本建成了以组织机构代码实名制为基础的全国企业质量信用档案,采集信息100余万条,实现在全国范围内互联互通和信息共享。研究制订了《预包装类电子商务交易产品质量信息发布规范》、《企业质量信用报告发布规范》国家标准;与标准委研究探索建立产品和服务标准自我申明公开和监督制度,并在部分省、市开展试点积极扶持小微企业,组织起草进一步支持小型微型企业健康发展的意见。二是抓好质量统计分析质量统计分析工作对于质量司(处)发挥参谋助手作用,支撑政府领导宏观决策具有非常重要的意义。各地质监部门和兄弟司局的支持配合下,经过努力,我们报出的2013年全国制造业质量竞争力指数分析报告,得到国务院领导同志的批示肯定,上半年产品质量状况分析报告得到国务院领导批阅。山东、河北等省也主动争取建立了本省的质量统计分析制度。三是抓好质量安全监管工作。产品伤害监测医院扩至16地市48家采集伤害案例9.5万多条,其中产品伤害案例7.8万多条,通过回访调查、评估验证,对典型案例实施安全预警和风险通报。上海开发了“产品伤害和缺陷信息监测系统”,江苏苏州、湖南株洲、山东东营等地质监、卫生部门开展产品伤害回访调查。健全汽车“三包”工作体系,从全国17705家汽车经销商中遴选服务质量标杆19家,全年受理汽车“三包”投诉4051件,处理3908件,退换车441辆。北京、新疆、陕西、内蒙等省(区、市)通过成立质量争议处理中心、建设信息溯源平台等方式,开展了“三包”争议调解工作。探索创新设备监理制度,将设备监理师注册改为登记服务,联合发改、工信等部委首次制定9大行业89类重大设备监理目录,设备监理协同管理也取得较大进展。上海、河南、安徽、青海、重庆等16省(市)顺利承接设备监理单位乙级资格审批。辽宁、内蒙、山西、江苏等12省(区)质监、发改、工信部门联合制定加强设备监理实施意见。四是抓好服务业质量工作。针对服务业快速发展,在经济结构中比例上升的趋势,主动作为,首次发布我国服务业质量报告,国办编印《专报》中央政府网站等50余家媒体进行报道。主动开拓,协调有关部门首次将质量管理职能延伸到物流、养老、公共文化等领域。主动创新首次启动旅游质量自主声明和社会监督平台建设,推动质量首负责任试点,联合国家旅游局首次组织76家旅游企业开展服务质量升级试点。启动华东6省1市公共服务质量专项调查。浙江将教育、养老、物流等8个行业的服务质量满意度测评数据作为对地方政府服务质量考核评分依据,吉林在汽车4S店、医疗、宾馆、物业等行业开展顾客满意度测评,湖北宜昌市委市政府结合群众路线教育实践活动在全市11个行业开展服务业质量提升活动五是抓好质量队伍和学科建设。安徽、山东等26个省(区、市)培训企业首席质量官8000余人。在清理减少行政审批过程中,我们多次与人社部沟通,加快建立质量工程技术人员新的人才评价制度。会同有关高校向教育部报送了质量管理硕士专业学位申报文件。与清华大学共建质量与可靠性研究院,上海、重庆、安徽在原标准化院的基础上率先组建质量与标准化研究院,为质量发展奠定基础六是抓好质量创新工作。积极探索产学研协同创新,提高产学研质量创新能力。在昆明理工大学召开首次全国质量学科建设座谈会,指导中国质量协会在苏州市举办中国质量学术与创新论坛,指导中国产学研合作促进会举办了第八届中国产学研合作创新大会,探索创建全国质量创新产学研联盟。深圳等地已成立了地方质量创新联盟,浙江、天津等地开展质量创新项目评选表彰和先进质量管理方法推广,为质量创新工作积累了经验。七是抓好质量理论研究。会同工信部、中国工程院完成“制造强国战略研究”重大咨询项目,参与起草《中国制造2025》中长期发展规划,并将质量发展内容纳入规划。组织上海质量管理科学研究院开展“推动落实‘三个转变’课题研究”,初步提出了“三个转变”的指标体系和战略举措。组织中国质量协会等单位完成《企业质量文化建设指南》国家标准的报审。河南、安徽等地也分别结合本省实际,开展“三个转变”专题研究、质量奖效益评价、质量文化建设研究等。 

在抓业务、带队伍的同时,我们认真开展党的群众路线教育实践活动整改,严格执行八项规定和党风廉政准则,强化队伍建设,展现了质量管理战线良好的精神风貌。 

回顾过去一年的工作,有很多艰辛,也有很大变化。我们紧紧围绕总局的工作部署,创造性地落实,创新性地开拓,以质量促发展、以发展强质检,在年初确定的60项任务逐次推进的情况下,在暑期、休假、国庆中秋“三期”叠加时段,同时展开质量大会、质量考核、“质量月”活动三项重点工作,在深化改革的关键时期打响了质量工作的“三大战役”。 

一年的成绩来之不易,这既是总局党组正确领导的结果,也是全国质量管理战线的同志们齐心合力、团结拼搏的结果。在此,我代表质量管理司对全国质量管理战线的同志们表示衷心的感谢! 

对照党中央、国务院和总局党组的要求,我们清醒地认识到质量管理工作还存在不足:质量水平与老百姓的要求还有较大差距,质量基础还比较薄弱,质量立法滞后,一些地方的质量工作在质监机构改革后受到削弱。我们坚信在总局党组的正确领导下,在兄弟部门的支持下,随着我们自身的努力和改革的深入,这些问题将会得到解决。 

二、扎实做好新年度质量管理工作 

2015年是全面深化改革的关键之年。我国经济发展进入新常态,经济由高速增长转为中高速增长,发展由中低端水平迈向中高端水平。针对新常态,中央提出了“8个更加注重”的要求。进入新常态,质量工作的重要性更加凸显。党中央、国务院始终强调要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,习近平总书记特别强调要推动“三个转变”,李克强总理也明确提出要大力实施质量强国战略,紧紧抓住提高质量这个关键,以质量的提升“对冲”速度的放缓,把经济社会发展推向“质量时代”。应该看到,党中央、国务院对质量工作是越来越重视的。质量,已经成为新常态下经济发展的重要目标和内生动力。 

经济进入新常态,给质量工作带来新的发展机遇,同时对我们履行质量宏观管理职责也是严峻的挑战。总局党组在部署今年工作时,紧扣“适应经济发展新常态,创造质检工作新水平”这个主题,强调要突出抓质量考核、抓品牌培育、抓示范区建设,突出服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带,突出构建大质量工作机制、提升服务经济社会发展能力、加强基层基础工作。我们要客观全面分析质量管理工作面临的形势和任务,坚定信心、主动进取。为此,今年质量管理工作的主要任务是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中国质量(北京)大会精神,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,进一步落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,着力巩固完善,突出法治建设,加强质量基础建设,实施质量工作考核,开展质量奖励和品牌建设,推广质量强市示范城市创建等重点工作,建立质量工作长效机制,努力推进中国质量“双提高”、“双满意”,为迈向质量时代、建设质量强国作出新的贡献。为此,今年要重点抓好以下工作。 

(一)加强质量宏观管理。拟订并推动政府实施促进质量发展的相关政策措施。今年是国家“十三五”规划的编制期,也是《质量发展纲要》10年规划中期。一是我们质量司和地方局质量处都要积极跟进国家、地方“十三五”规划的编制工作,主动将质量工作纳入其中。主动设置质量促进项目,争取政府政策资金支持,保障质量工作可持续发展。二是各地都要结合本地实际,围绕政府重大战略实施,拟定“贯彻实施纲要2015年行动计划”。三是争取国务院出台《关于促进制造业质量升级的指导意见》,希望各地也要制定支持制造业、服务业质量提升的政策措施,使质量提升与创新驱动一起发挥对经济转型升级的双轮驱动作用。四是开展《质量发展纲要》实施的中期评估,对纲要中期目标、主要任务、重点工程和政策措施的实施情况进行梳理分析,提出改进措施和建议,并上报国务院。 

(二)积极推进质量立法。加快推进质量立法,是依法行政的要求。我们要以法治思维和法治方式推进质量管理工作创新发展。一是全力抓好质量促进法的立法调研工作。今年,我们要抓紧开展质量促进法的立法研究、争取全国人大尽早立项,也希望各地积极争取人大代表、政协委员在“两会”上提出质量促进法立法建议和提案,共同推动。各地要主动向地方人大政府汇报,通过质量强省强市建设,争取制定出台质量促进等地方性法规规章。二是《重大设备监理条例》已列入2015年国务院立法计划,争取尽早出台。三是完善部门规章,结合简政放权、制定“三单”等改革举措,将现行有效的规范性文件尽快上升为总局规章,推动中国质量奖管理、产品质量合格率调查质量强市示范城市创建、服务业质量监测、企业质量信用管理等规章制定。 

(三)完善政府质量工作考核。质量工作考核是推进政府重视质量工作的重要抓手。要对质量工作考核进行改进提高,完善指标体系和考核办法,引导各级政府更加重视质量工作,在机构改革和职能调整中体现质量元素。加强产品质量统计监测,将平时监督检查数据和年度考核指标相结合。充分利用网络、视频资料等手段,通过信息化提高文审工作效率。简化实地核查流程,改进第三方评价方案。各地要开展对市县级政府的质量工作考核,层层分解任务,形成层层抓质量工作落实的良好局面。 

(四)强化质量激励作用。通过质量激励措施促进经济提质增效升级。一是做好第二届中国质量奖评选表彰。适度扩大评选范围,将部分非盈利组织作为评选对象。科学制定评选方案,优化评选流程,健全评选机制,加强过程监督,保证评选工作科学、公正、公开和透明。通过中国质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进,推动由中国速度向中国质量转变。各省(区、市)要进一步完善质量奖励制度,规范评选表彰工作,维护质量奖的信誉,提升质量奖的影响力。二是继续推进全国知名品牌创建示范区建设。各省(区、市)要积极动员农业区、产业聚集区、高新技术产业区、现代服务区、旅游区等各类园区参与创建工作,要通过品牌示范区的创建,引导地方政府重视品牌建设,为品牌建设提供良好的政策和环境。要做好品牌示范区建设的指导工作,总结品牌建设经验,加强对创建经验的交流和推广。要开展区域品牌价值评价,指导各类园区不断提升区域品牌的价值和效应。三是做好品牌建设规划和标准化工作。今年总局将牵头起草品牌建设十三五规划,这一工作得到国家发展改革委的支持和肯定。各省也要积极协调,主动争取本省的品牌建设专项规划。要充分发挥品牌评价国际标准技术委员会秘书处设在我国的有力条件,通过牵头制定品牌建设国际标准,谋求品牌评价国际话语权,提升中国品牌的国际影响力和竞争力。 

(五)建设质量诚信体系。质量诚信体系建设是发挥市场机制作用,强化事中事后监管的重要措施。一是推进企业质量信用信息社会公示。以组织机构代码和商品条码为实名制基础,加快质量信用信息采集,将各地掌握的质量信用信息归集至全国企业质量信用档案,实现全国质量信用信息共建共享。依托全国企业质量信用档案数据库和各省(区、市)自建的信息系统,向社会公开公示质量信用信息。二是完善企业质量失信惩戒制度。全面推进质量信用分级分类管理,各地集中公示一批守信企业和严重失信企业。按照社会信用体系建设要求,加快推进质量信用信息部门共享和应用,推动建立质量失信部门联合惩戒机制。三是探索建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。与国家标准委一起,加快推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。联合家电、轻工、石化等行业协会,集中选择一批采用先进标准、产品质量稳定、质量信誉好的企业,开展产品和服务标准自我声明公开,引导市场主体自我选择、自我提升,推进产品和服务优质优价。开展质量首负责任制度研究,探索推动企业落实质量首负责任的长效机制。 

(六)大力推进质量统计分析。质量统计分析是服务政府领导科学决策的重要手段,也是质量工作考核的必要支撑。一是加强质量统计调查。完善产品质量合格率统计调查制度,优化抽样方案。改进质量竞争力指数指标体系,做好宣传和发布工作。开展制造业企业质量管理状况调查。强化统计成果运用,主动将统计过程中形成的质量信息提供给政府,互换给相关部门。二是加强质量状况分析。将分布于质检部门内的监督抽查、出入境检验检疫、执法打假案件、特种设备安全事故、消费者投诉等质检数据进行综合汇总、分析研判,注重引用相关部门、行业协会、新闻媒体的质量信息,开展有针对性的分析,将产品质量与经济发展质量有机结合,积极主动地为地方和相关行业经济发展提供参考依据。各地要加强和规范产品质量状况分析工作,围绕“双提高”收集数据、案例和成效,凸显质量基础在调结构、促转型中的成效和作用,按季度形成分析报告,向当地政府报告和社会通报。三是推动建立质量大数据平台。健全质量指标体系,整合系统内各类数据资源,建立统一汇总分析、统一发布的工作机制,运用质检大数据资源,实现对各地区、各行业质量状况的动态监测、分析。 

(七)切实保障质量安全。要进一步强化风险意识,加强事中事后监管,切实把好安全底线。一是紧贴民生推进产品“三包”。修订产品“三包”政策,调整部分商品“三包”目录,重点解决投诉难、处理难问题,维护消费者合法权益。健全产品质量安全保障机制,在产品“三包”等领域开展产品质量安全责任保险试点。注重产品“三包”舆情监测,及时披露违规信息,开展违规企业约谈和督促整改,曝光整改不力的企业。各地要围绕社会舆情热点和投诉率高的产品,主动发声、积极作为,避免出现因产品三包导致的群体性涉诉事件发生。要加强与发改等部门联动,制定实施提升售后服务质量工作措施,探索建立售后服务质量云平台,开展售后服务质量监测。二是加强产品伤害监测专题分析和结果发布。建立以儿童医院、三甲医院、社区医院为主的产品伤害监测网络,改善覆盖监测点医院的产品伤害监测数据直报系统。加强产品伤害监测统计和分析上报,典型案例经地方质监部门回访调查核实后,要组织实施风险通报和安全预警,为缺陷产品召回、产品标准修订、政府质量工作考核等提供案例支撑。各地要配合开展监测点督查、事故调查和风险评估,落实产品伤害干预措施,保障人民生命财产安全。三是改进设备监理工作。加强设备监理监管部门联动,探索在固定资产投资项目后评估中检查监理实施情况。完善设备监理单位资格地方核准和监督管理制度,加强对地方评审工作的检查指导。指导行业组织加强行业自律,研究淡化行政审批后的行业规范条件评价,建立执业检查、信息公开、行业诚信和事故报告等制度。四是完善防伪行业管理工作。按照行政审批制度改革、加强事中事后监管的要求,抓紧完善产品防伪监督管理制度,推进产品防伪条例立法研究,加大对防伪行业监督管理,促进防伪行业健康发展。 

(八)努力提升服务质量水平。推动服务业质量升级,进一步深化服务业质量管理工作。一是推动服务质量标准建设。组织开展《服务企业质量分级通则》和《服务信息公开良好行为规范》两项国家标准的起草报批工作。研究服务质量承诺标识管理制度,探索构建质量分级、统一明确的质量信号体系。二是推动建设重点服务业质量监测体系。汇总分析行业监测数据和案例,研究设计顾客满意度等服务质量监测核心指标,发布《2014年度重点服务行业质量监测报告》。组织起草服务质量监测工作指南,指导地方开展重点服务行业质量监测。三是开展公共服务质量专项调查。组织起草《2014年华东地区公共服务质量监测报告》,反馈监测结果和改进建议。开展2015年度华东地区、京津冀地区公共服务质量专项调查。推动建设重点城市公共服务质量监测网,引导地方开展公共服务质量监测。组织开发全国重点城市公共服务质量监测管理系统,积极构建上下联动的信息化支撑。四是开展旅游物流服务质量提升活动。抓好旅游服务质量升级试点。建立质量自主声明和社会监督平台旅游服务质量频道。启动2014年全国旅游服务质量标杆遴选。研究推动物流行业“安全、诚信、优质”服务创建活动。 

(九)夯实质量管理基础。质量学科和质量人才队伍建设、质量文化建设、质量科研等工作,是提高质量水平、建设质量强国的重要基础,必须扎扎实实地抓紧抓好。一是推动设立质量管理硕士专业学位,推进大中型企业设立首席质量官,建立新的质量工程师职业水平评价制度,强化技术工人质量素质教育,开展岗位质量技能竞赛活动,提升质量专业人员的质量素质。二是推进质量文化建设。推动发布企业质量文化建设指南国家标准,开展质量文化建设经验交流开展质量夏令营、质量大讲堂等特色质量教育活动三是创新质量教育基地建设模式。总局将联合中央文明办、全国总工会、团中央等单位,探索将中小学质量教育基地建设模式调整扩大为质量教育基地建设,将受众群体由中小学生延伸到全社会。组织开展多层次的质量教育活动,让质量教育走进校园、社区和家庭,面向全社会普及质量知识。四是加强质量理论研究和国际合作。加强对质量发展改革等重大理论、措施的研究和国内外质量发展体制机制政策研究。积极参加国际性质量会议,跟踪国外质量发展趋势和实践成果,提升中国质量管理水平。指导上海质量协会承办亚太质量组织会议,加强国际质量交流合作。五是深入开展“质量月”活动。认真策划活动主题和方案。推动“质量月”活动重心下移,质量强市示范城市、品牌示范园区所在城市要率先开展“质量月”活动。加大宣传力度,讲好中国质量好故事,传播中国质量好声音。 

(十)全面推进质量强市创建工作。昨天我们专门召开了质量强市示范城市创建工作现场会,陈钢副局长就做好今年乃至今后一个时期质量强市工作了重要讲话,提出了明确要求。我们要认真领会,抓好落实。各省级质监部门要广泛动员,积极部署,加强指导,推动本区域内广大城市创建质量强市,为建设质量强省提供有效支撑。有关城市质量技术监督局要在当地政府领导下,发挥好牵头作用,树立大质量观念,建设大质量工作机制,勇于担当、积极协调,开拓创新、扎实工作,充分运用质量强市创建这个抓手和平台,把质量确立为城市发展的核心战略,强化质量工作在本城市的地位和作用,最终推动城市实现有质量的发展。 

同志们!质量工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在总局党组和地方党委政府的正确领导下,以强烈的责任意识和改革精神,锐意进取,奋力拼搏,为全面提升我国质量总体水平、实现质量强国梦做出新的更大贡献! 


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