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黄国梁司长在全国质量管理工作暨政府质量工作考核座谈会上的工作报告

  

  

改革创新  继承发展   

切实做好新形势下质量管理工作 

——在全国质量管理工作暨政府质量工作考核座谈会上的工作报告 

2014417日) 

黄国梁 

  

今天我们在浙江杭州召开全国质量管理工作暨政府质量工作考核座谈会,主要任务是,全面贯彻党的十八届三中全会和全国质检工作会议精神,推动落实《质量发展纲要》(以下简称《纲要》),分析当前面临的形势,总结部署年度质量管理工作,交流经验并进行座谈,重点安排政府质量工作考核工作。 

总局党组高度重视质量管理工作,总局党组书记支树平局长会前听取了质量管理工作汇报,总局党组成员陈钢副局长亲自出席会议,总局党组成员、国家标准委主任、也是我们的老司长田世宏同志也莅临会议。这既是对质量管理工作的重视,也是对质量管理工作的关心。下面,我代表质量管理司向大家报告工作。 

一、2013年工作回顾 

过去一年,在总局党组的正确领导下,全国质量管理战线的同志们紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,以落实《纲要》、推动质量强国建设为主线,以群众路线教育实践活动为动力,切实加强质量宏观管理,大力推动质量管理创新,各项工作取得了新突破、新发展,多项工作得到国务院领导批示肯定。 

(一)《质量发展纲要》宣贯不断深化。会同国务院有关部门起草《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》,并以国务院办公厅名义印发,引领全国认真抓好《纲要》贯彻实施工作。浙江、安徽、湖南、四川等4省新制定质量发展规划,辽宁、河南、西藏等28个省(区、市)印发贯彻落实行动计划的实施意见,福建、广东、江西等25个省级人民政府召开会议专题研究部署质量工作,重庆、广西、湖北等20个省(区、市)开展了面向市县政府领导的专题培训。 

(二)大质量工作机制进一步完善在部门层面,中宣部、发改委、解放军总装备部等25个部门共同开展全国质量月活动会同中组部举办全国市地领导干部“质量安全与质量发展”专题研究班,联合教育部开展中小学质量教育工作联合国家旅游局实施“旅游服务质量提升”专项活动,配合商务部开展“诚信商宣传月”活动,联合卫生计生委推动产品伤害监测政府层面,累计共有29个省(区、市)实施了质量兴(强)省战略。28个省(区、市)的103个城市申请创建“全国质量强市示范城市”,其中深圳、成都、宁波、厦门、无锡成为首批示范城市。 

(三)质量激励工作取得明显成效。经国务院批准,开展首届中国质量奖评选表彰工作,49个组织个人王勇国务委员亲自出席颁奖仪式并为获奖者颁奖。青海、新疆生产建设兵团新设立政府质量奖,全国已有24个省(区、市)设立政府质量奖。成功申请成立ISO品牌价值评价技术委员会,并将秘书处设在中国。首次将农业示范区、文化产业区纳入全国知名品牌创建示范区范围,全国共有249个区域或园区申请创建,累计21个区域获得命名。推进520家企业开展品牌价值评价工作,并在央视全球财经论坛发布评价结果。 

(四)质量考核及统计分析工作扎实推进国务院批准印发《质量工作考核办法》,总局会同全国质量工作部际联席会议成员单位制定《2013-2014年度省级政府质量工作考核评分细则》,完成了考核目标备案浙江、山东等20个省(区、市)将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核范围。按季度向国务院报送产品质量状况分析报告,开展全国制造业质量竞争力指数测评,完成《质量技术监督统计年报》编印,联合国家统计局部署开展产品质量合格率统计调查。陕西、新疆、河北、内蒙等地争取到了统计专项经费。黑龙江、海南等13个省(区、市)的质量分析报告得到党委政府领导批示。 

(五)质量诚信体系建设稳步实施。企业质量信用档案数据库建设扩大到全国范围,累计采集企业质量信用信息80余万条。产品质量信用信息平台建设扩大至儿童玩具、家电行业。启动国家重点产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设。积极探索质量信用评价和分级分类管理,天津、山西、吉林、江苏等省(区、市)对企业实施质量信用分级分类管理。首次组织300多家企业试点发布《企业质量信用报告》。会同中央文明办将质量诚信纳入“讲文明、树新风”公益广告,推动社会树立“诚信为魂、质量第一”的理念。 

(六)质量安全和责任制度创新发展。从南京浦口、上海松江等全国1132家样本医院采集产品伤害案例7.4万例,编制形成分析报告。设备监理乙级资格许可下放省(区、市)实施,全年新核准单位33家,升级(扩项)6家,首次注销监理资格6。建立汽车“三包”信息管理系统和咨询专家队伍,推动108家国内外汽车厂商备案发布“三包”信息。北京、上海等地建立了汽车“三包”争议处理工作体系。督促苹果公司严格执行“三包”规定,实施4项重大改进措施。厦门率先推行产品质量安全责任保险制度。 

(七)服务业质量工作打开局面。总局组建了服务业质量处,开展了国内外服务业质量发展政策专项研究,启动服务质量宏观管理工作。印发《质检总局关于加强服务业质量管理工作的通知》和《关于加强服务业质量标准化工作的指导意见》,全面部署服务业质量工作。探索开展旅游、金融、物流、电子商务等重点服务行业质量监测。联合国家旅游局命名了10家全国旅游服务质量标杆单位。上海、江苏等21个省(区、市)开展服务质量满意度测评。 

(八)质量管理基础得到强化。推进《重大设备监理条例》、《产品防伪监督管理条例》等立法工作,完成《中国特色质量管理工作理论》课题报告。累计建成87家国家级、300家省级、453家市级中小学质量教育社会实践基地,60多万名学生参加活动,成功举办“京藏沪青少年手拉手质量夏令营公益活动”。推动一批高等院校开设质量管理工程本科专业,10857人考取初中级质量专业技术人员职业资格,培训企业首席质量官8175人。指导中国质量协会举办第4届全国质量文化建设成果发布及经验交流会,安徽建成质量文化长廊,江苏海门建成全国首个质量文化主题公园。 

认真开展党的群众路线教育实践活动。总局质量管理司以“质量服务人民、质量依靠人民”为主题,深入查找“四风”方面存在的突出问题,深入上海、天津、四川、山东等地开展专项调研,发放调查问卷366份,征集意见562条。从业务工作实际出发,制定“两方案一计划”,认真抓好整改,推动作风建设制度化、规范化、常态化,进一步树立为民务实清廉的良好形象。 

这些成绩来之不易,既是总局党组正确领导的结果,也是全国质量管理战线的同志们奋力拼搏、真抓实干的结果。这些年,质量管理工作不断创新发展,得到系统上下的一致认同,其中凝聚了世宏主任的大量心血和汗水。在此,我代表质量管理司对全国质量管理战线的同志们表示衷心的感谢,对世宏主任致以崇高的敬意! 

面对深化改革的新形势,我们也清醒地认识到,我国质量总体水平还滞后于经济发展,质量宏观管理体系尚不健全,质量工作融入经济社会发展大局还有待深化,全社会的质量共识仍需进一步凝聚,市场质量导向和企业内生动力有待强化,质量诚信体系建设亟需加强。质量管理工作任重道远,需要一批又一批质量人接续努力。为此,我们将在今后的工作中,切实加以改进和加强。 

二、2014年工作部署 

2014年是质量管理工作改革创新的关键一年。新一届中央政府明确提出提质增效升级,特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定,强调要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。总局明确提出要以改革创新的精神抓质量。随着改革的全面深化,我国的经济社会管理体制将发生深刻变革,市场化程度和开放水平将进一步提升,质量作为经济发展的核心要素,将发挥更加重要的作用。这必然要求我们进一步转变政府质量工作职能,加强和改进质量宏观管理,加快构建与经济社会发展相适应的现代质量治理体系。 

面对新形势和新要求,质量管理工作必须继承发展、不断改革创新。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国质检工作会议精神,以贯彻《纲要》、建设质量强国为主线,以提质增效升级为目标,以改革创新为动力,遵循“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,切实加强质量宏观管理,健全质量发展机制,强化事中事后监管,夯实质量管理基础,进一步完善中国特色质量管理工作体系,为全面提升我国质量水平,促进经济持续健康发展做出新的贡献。为此,今年要重点抓好以下工作。 

(一)实施年度行动计划,贯彻落实《纲要》。总局等25个部门共同起草《贯彻质量发展纲要2014年行动计划》,紧紧围绕强化质量安全监管、建设优胜劣汰的质量发展市场环境、完善质量升级配套措施和提升质量治理能力等国家重点工作来部署,目前已报送国务院审批。希望各地要根据行动计划要求,及时向当地政府领导汇报,主动与相关部门沟通协商,结合本地实际拟定具体实施方案,做好任务分解。要会同相关部门定期检查行动计划执行情况,发现问题及时解决并予以反馈,确保行动计划确定的各项任务落到实处。 

(二)加强质量统计分析,服务宏观决策。一是要全面开展产品质量合格率统计调查,加强质量竞争力指数测评。没有进行产品质量合格率统计调查的地区,要抓紧制定工作方案,尽快启动工作;已经开展的地区,要进一步完善统计抽样方案,努力提高统计结果的可靠性。二是密切联系统计、发展改革部门,推动将以产品质量合格率为主的质量统计指标纳入经济和社会发展统计公报。三是加强质量状况分析工作,将分布于质监部门内的监督抽查结果、执法打假案件、特种设备安全事故、消费者投诉等监测检查执法数据进行综合汇总、分析研判,还要注意引用相关部门、行业协会、新闻媒体的质量信息和案例。结合领导关注、群众关心、当地重点发展的战略性新兴产业,开展有针对性的质量分析,提出切实可行的建议。加强质量与经济社会发展的融合分析,服务宏观经济决策,正确引导消费。 

(三)落实企业质量主体责任,营造公平竞争环境。深入推动产品“三包”制度的实施,加快完善汽车“三包”争议处理工作体系,开展“贯彻实施汽车三包规定,提升汽车售后服务质量”专项活动。探索建立产品质量安全责任保险制度。组织大中型商场作出严格落实质量首负责任的自主声明,各地要公布一批确能履行责任的企业名单。 

(四)大力推进质量诚信建设,发挥市场机制作用。推动企业明示执行标准,公开与消费者密切相关的质量指标,加强后续监管和社会监督。各地要重点推进质量信用信息共享,并纳入“全国企业质量信用档案数据库”,形成全国统一的质量信用信息平台,探索建立部门联合惩戒机制。探索出台质量失信“黑名单”试行办法,与中央文明办等单位联合开展“诚敬做产品”活动。集中发布企业产品质量“红黑榜”,组织质量诚信主题公益宣传活动。组织企业集中发布《企业质量信用报告》,开展质量诚信承诺活动,引导企业诚信自律。 

(五)强化事中事后监管,确保质量安全。一是推进产品伤害监测系统建设。完善742家监测点医院的全国产品伤害监测系统,采集产品伤害案例信息数量10万条以上。地方质监部门要开展产品伤害典型案例的回访调查,采取伤害干预措施。组织开展重大质量安全事故调查。二是加强重大设备监理工作。各地质监部门要按照设备监理单位乙级资格行政审批下放的要求,完善审批程序,加强后续监管。要尽快制定贯彻落实三部门联合发文的具体意见,建立联动机制。结合强制监理的范围和鼓励实施设备监理的重大设备目录,组织开展项目后评估和专项检查。 

(六)完善政府质量奖励制度,树立质量发展标杆。总结首届中国质量奖评选表彰工作,完善中国质量奖规章制度,制定《中国质量奖管理办法》,修订评选规则和评选标准。筹备第二届中国质量奖申报工作,动员符合条件的企业积极申报。各省级质监局要进一步完善本省的质量奖励制度,科学、规范、公正地组织好评选工作。要认真总结并推广获奖组织和个人的先进质量管理经验、制度、方法和成果,提升全社会的质量管理水平。要采取多种方式,加强对获奖组织和个人的宣传,引导、激励广大企业提升质量、追求质量。 

(七)加强服务质量管理,促进服务业发展。一是开展重点服务行业质量监测。要将服务行业质量监测工作延伸到省级层面和重点城市。东部地区和服务业较发达城市要率先启动服务质量监测工作,建立报告发布制度。二是启动城市公共服务质量满意度测评试点。测评的重点是教育、医疗、交通、养老、供水供电、市容环境等民生热点服务领域。总局将公布统一的测评模型、抽样规则和调查问卷,遴选一批符合条件的测评机构,做好测评结果的归集和比对工作,引导重点城市改进提升公共服务质量。质量强市创建城市要积极参与。 

(八)加强政策理论研究,夯实质量管理基础。一是会同教育部门加强质量教育工作。指导有关高校制定质量管理工程本科培养方案。推动设置质量领域专业硕士学位。争创20个国家级、60个省级、100个市级中小学质量教育基地,开展多层次的质量教育活动。二是加强质量队伍建设。鼓励大中型企业设立首席质量官,改革质量专业技术人员职业资格继续教育工作。三是强化质量科研创新。发挥相关科研院所、高等院校、行业协会的作用,广泛开展质量理论研究。加快推动质量产学研创新工作。四是推进质量立法。进一步推动《重大设备监理条例》、《产品防伪监督管理条例》立法进程,加强《消费品安全法》、《质量促进法》、《机动车产品安全管理条例》等立法研究。五是推进质量文化建设。组织制定企业质量文化建设相关标准,鼓励各地开展多种形式的质量文化活动。 

三、扎实推进政府质量工作考核 

国务院颁布《质量工作考核办法》,实施政府质量工作考核,是新一届中央政府深化行政管理体制改革、推进政府职能转变的重要举措。为此,要做好以下工作。 

(一)梳理流程,完善制度。根据《2013-2014年度省级政府质量工作考核评分细则》,总局会同全国质量工作部际联席会议成员单位,抓紧制定打分手册等相关配套制度,组建考核专家库和考核工作小组,7月实施首次考核。考核主要分为文本审核和现场评审。文本审核主要对各省级政府的自评报告和原始材料进行初评,现场评审主要就文本审核发现的问题进行核查和验证。9月底完成考核,将考核结果报国务院批准,并向社会通报。同时报中组部、监察部,作为对省级政府领导班子和领导干部进行综合考评和实行问责的依据。 

(二)加强宣传,营造氛围。《质量工作考核办法》从产品质量、工程质量、服务质量等领域对省级人民政府进行考核,就是要提高各级政府对质量工作的认识,落实地方政府质量总体责任。地方质监部门要通过多种渠道、多种形式,加强对质量考核工作的宣传,引导各级领导干部和社会各界增进对质量绩效管理的认识,努力营造有益于质量提升的社会氛围。 

(三)统筹协调,牵头推动。考核不是目的,而是要通过考核推动地方政府加强对质量工作的领导,促进经济发展提质增效升级。地方质监部门要发挥牵头协调作用,以质量工作部际联席会议制度、质量兴(强)省领导小组为平台,以质量工作考核为契机,推动建立大质量工作机制,形成质量共治良好局面。要积极向当地党委、政府和有关部门汇报、沟通,争取政策和资金支持,推动有关部门完善质量相关配套措施。 

(四)结合实际,深入推进。目前,全国半数以上省份已经将质量工作纳入地方政府绩效考核范畴。已经开展考核的省(区、市)质监部门,要进一步加强与当地组织和监察部门的沟通,强化考核结果的反馈和应用。尚未开展考核的省(区、市)质监部门,要结合地方实际,抓紧研究对市、县级人民政府的质量考核,推动将质量安全和质量发展纳入当地政府绩效考核内容。 

同志们!质量是永恒的主题,质量管理是我们共同的职责。让我们在总局党组和地方党委政府的正确领导下,以强烈的责任意识和改革精神,锐意进取,奋力拼搏,推动质量事业创新发展,为全面提升我国质量水平、实现质量强国梦做出新的更大贡献! 


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