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陈钢副局长在全国质量管理工作暨政府质量工作考核座谈会上的讲话

                                                      

坚定信心  深化改革 

推动质量管理工作再上新台阶 

——在全国质量管理工作暨政府质量工作考核座谈会上的讲话 

国家质检总局副局长 陈 钢 

2014417日) 

  

同志们: 

这次会议是在深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神,全面落实国务院深化改革各项部署的新形势下召开的,同时又处在总局层面质量管理工作主要负责同志实现新老交替的关键时期。所以,这次会议对于做好当前和今后一个时期质量管理工作具有很重要的意义。这次会议的主要任务是推进改革创新,不断提升工作有效性,更好地继承、创新、发展质量管理工作。总局党组高度重视质量工作,会前,树平局长专门听取质量管理司的汇报,充分肯定全国质量管理工作取得的成绩,对今年的工作提出了明确要求,并寄予了殷切的期望。一段时间以来,我也多次参加由质量管理司组织的多个专题研讨会,与地方的同志们、相关方面的专家和司里的同志共商质量发展工作。 

刚才,世宏同志在讲话中满怀深情地回顾了任质量管理司司长期间和大家共同奋斗的历程,表达了对质量管理工作的殷切期望,特别是对质检的一些重要工作,尤其是质量和标准的关系作了非常精辟的阐述。我和世宏同志经常交流质量和标准工作,观点完全一致。这些思考、这些体会、这些分析,对于我们今后开展工作非常重要,希望同志们能够更好地去体会、理解,在工作中更好地和相关单位、特别是标准化实现互动。三年来,世宏同志带领大家攻坚克难、务实进取、创新发展,取得的突出成绩有目共睹,用心想事、潜心做事、追求卓越的质量管理司理念精神正在不断地、在更大范围内弘扬。刚才,国梁同志代表质量管理司对世宏同志表达了由衷的感谢和敬意,总局党组对近年质量管理工作充分肯定、高度评价。希望世宏同志在新的岗位上能够继续关注和支持质量管理工作。在新的时期,质量和标准、计量、认证认可、检验检测这四大基础之间的关系更加紧密,互动要更加紧密。这涉及到今后质检事业的可持续发展,尤其是在全面深化改革的关键时期,质量和标准的关系更加紧密。世宏同志履新后,总局党组经过精心筛选,安排国梁同志担任质量管理司司长,希望国梁同志继续做好质量管理工作。 

刚才,国梁同志对2013年全国质量管理工作进行了总结,对2014年工作进行了部署,我都赞成。浙江、上海、陕西等3个省市质监局的负责同志交流了经验,浙江省质监局高鹰忠局长的致辞既是对大家表达了由衷的欢迎,同时也是在更高一个层面上展示了浙江改革的理念、布局和举措。大家讲得都很好,我感觉很受启发。下面,我讲三点意见。 

一、充分肯定质量管理工作取得的成绩 

2012年,国务院颁布《质量发展纲要(2011-2020年)》,质量管理工作进入新的发展时期。三年来,在总局党组的正确领导下,特别是在平均副局长、世宏同志的带领下,全国质量管理战线上的同志们紧紧围绕质量强国,不断开拓创新,研究出台了一系列制度和措施,包括政府质量工作绩效考核、中国质量奖评选表彰、质量强市示范城市创建、知名品牌示范区建设等等,都是质量管理工作的新举措,这些措施取得显著成效,为质量管理工作不断改革发展奠定了扎实基础。 

在刚刚过去的2013年,全国质量管理战线的同志们紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,稳步推进各项质量管理工作。一是推动各级政府重视质量。会同国务院有关部门,研究制定并报请国务院办公厅印发了《质量工作考核办法》和《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》。各级质监部门积极协调、大力推进,29个省(区、市)深入实施质量强(兴)省战略,24个省(区、市)建立健全政府质量奖励制度,103个城市创建质量强市示范城市,249个园区开展知名品牌示范区建设工作。二是促进广大企业提升质量。开展首届中国质量奖评选表彰,树立质量管理标杆,推广先进的质量管理方法,传播先进的质量管理理念,促进广大企业提升质量管理水平。颁布实施品牌建设国家标准,指导企业加强品牌建设,提升品牌价值,走品牌发展之路。发布实施汽车“三包”规定,探索实施企业质量信用分级分类管理,促进企业落实质量安全责任。三是推动质量社会共治。以“打造经济升级版、实现质量强国梦”为主题,联合25个部门开展2013年全国“质量月”活动,各地组织质量活动3600余次,参与群众超过8000万人。建立各级质量教育基地超过800个,近60万名中小学生参与质量教育实践活动。举办“质量之光网络展”,普及质量鉴别知识,提升公众质量意识等等。这些质量管理工作取得的成绩,令人鼓舞,也催人奋进!在这里,我代表质检总局党组,感谢各级党委、政府以及相关部门长期以来对质量工作的重视和支持!特别要感谢包括在座各位在内的全国广大质量管理工作者多年来的辛勤努力和无私奉献! 

在肯定成绩的同时,我们还要清楚地看到,质量工作还存在着不少的问题,面临着诸多的挑战。譬如:随着经济体制改革的逐步深化,市场在资源配置中的作用,由基础性向决定性转变,质量管理工作一些传统的制度、模式、理念、思维,不能完全适应当前的形势要求。随着经济社会的快速发展,在质量发展中也不断遇到新的问题,当前质量工作的阶段性特征和发展规律,需要认真研究和把握。充分发挥市场的作用,引导企业形成自觉提升质量的内生动力,还缺少有效的机制和措施。刚才国梁同志在工作报告里谈的问题更多的是结果,我这里说的主要是根源。面对这些问题,我们要进一步审视质量工作的作用和定位,进一步研究质量与经济社会发展的关系,进一步创新质量工作的体制机制,以改革的精神推动质量工作不断前进。 

      二、正确认识质量管理工作面临的形势,坚定改革的信心和决心 

首先,深化改革是今年质量管理工作的重要任务。从党中央、国务院的要求看,中央作出全面深化改革的重大决定,核心是要求推进国家治理体系和治理能力现代化,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定作用,更好地发挥政府的作用从总局的部署看,总局党组把今年确定为质检的改革年,除中央、国务院部署的6项直接涉及到质检系统的深化改革重点任务之外,树平局长在全国质检工作会议上明确提出,要进一步完善中国特色质检工作体系,以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检。我认为,以改革的精神来统领质检工作,应该是无处不在、无时不有,尤其对质量管理工作。从质量工作本身来看,在转变政府职能,发挥市场在资源配置中的决定性作用背景下,现有的质量管理工作制度、模式、措施,还不能很好地适应当前经济社会发展对质量工作的新要求。质量工作需要不断转变观念,创新有效发挥市场作用的措施,特别是要学会运用市场化手段,进一步加强企业主体责任的落实、激发企业提升质量的内生动力,更广泛、更有效地发挥社会力量的作用。刚才,国梁同志总结了近些年来质量管理工作取得的成绩,以及发展、创建的一系列重大措施,都已经取得了很好的成效,值得继续巩固。但是,我们也需要进一步研究,质量工作在新的形势下,怎么能够更好地和经济社会发展结合,就是怎么能够更好地“顶天”。这两年,质量管理工作取得了一个又一个大的突破,相当不容易。《质量发展纲要(2011-2020年)》及每年制定的行动计划、对地方政府绩效考核,这些都是国务院发的文件,来之不易。但是如何把质量工作和经济社会发展的质量能够更好地结合起来,能够把它说得明白,能够把操作路径进一步明晰,这方面还有空间。这些年大家认为质量越来越重要,一个是经济发展到了这个程度,一个是近年来我们的工作确实对政府产生了很大的影响,包括老百姓,有谁说质量不重要呢?但是,地方的同志可能更有感触,真正一些重要的经济发展决策当中,恐怕质监不知道从哪下手,怎么能够更好地结合,最近一些地方已经有了很好的突破,但是总感觉在很多地方结合的还不是很紧密。所以说在更好地“顶天”这块我们还可以更好做些事情。另一方面,更主要地,如何能够更好地“立地”。我们的一系列举措,包括国务院的部署,怎么能够更好地在企业的层面落地、生根、开花。在政府的层面,这几年做了很多工作,开展了一系列的活动,很多地方的政府也被动员起来了,对质量工作越来越重视。不但要把政府动员起来,关键还要让企业产生提高产品质量的内生动力和做不好产品的外在压力。另外,不但动员经济发达的地方重视质量,还要考虑怎样很好地覆盖到经济不发达的地方。不但是对大中型企业,还要对中小企业更好地覆盖,这是需要做更多工作的领域。现在很多措施是在努力往这个方向做,但是感觉还有很多空间需要去挖掘。也包括为了实现更好的“顶天”和“立地”,大质量的工作机制在已有基础上怎么能够深化,进一步去完善,进一步形成合力来推动“顶天”和“立地”。和地方政府、各个部门还有我们自己内部怎么能够形成合力。这些问题,在已有发展成果的基础上要继承、创新和不断地发展。前面说的都是表象、原因,而这里面一个非常核心的问题,归根到底是市场这个作用怎么能够很好发挥出来,特别是市场在资源配置中的决定作用怎么能够发挥出来。这个问题如果研究好了,建立真正可操作的机制,搭建平台,就可以解决“顶天”和“立地”的问题。希望大家共同开动脑筋,围绕质量工作,乃至质监工作和质检工作,研究如何能够把市场的作用更好地发挥出来,把社会力量更多地调动起来。政府就可以有所为,有所不为,干我们该管的,把该管的管好,更好地发挥政府的作用,进一步提高工作的有效性。发挥市场作用不是因为中央要求我们去完成,而是因为许多工作如果不发挥市场作用,就非常难、非常被动,甚至风险也很大。我经常举两个例子,一个例子是标准。标准的老化、滞后、跟不上,是多少年一直反映的问题,老百姓反映,中央也不断地批示。我在标准委的时候也采取了很多办法,但总感觉不能解决根上的问题,后来通过研究团队和实际工作的同志一起来互动和交流,发现在原来的体制下有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,前三种都是政府提供的,不能满足方方面面的需求。要解决滞后的问题只能发挥市场的作用,培育社会团体标准。通过确立门槛,协会、社会组织都可以批标准,只要产业、企业需要就可以做,标准之间适当地可以有竞争。如果协会等社会力量都动员起来了,将会比政府的力量从经费上、人力上、科技资源上大很多倍!我们搭建这样一个机制,第一,面大;第二,协会做的标准越好,越能为产业和企业服务。国家也不用再出钱了,企业就会出钱支持你,企业越支持,标准化工作就可以做得越好,这是个良性循环。在这个过程中,一直困扰我们的垃圾标准问题、标准实施的问题、科技成果转化的问题、专利引入的问题等好多问题都会迎刃而解。如果用这种方式把社会力量调动起来,好多问题就会迎刃而解,就是利用市场机制把社会力量用起来。标准管理部门就可以重点做强制性标准,把管理的内容集中了,把国家有限的资金用于最需要投入的地方,其它的大部分放给社会来做。所以说市场的作用、社会力量发挥出来不是口号,如果跟工作结合起来,可以解决长期困扰我们的问题,能够发挥巨大的作用。当然这种社会团体标准不那么容易,是个方向,需要非常艰苦的工作,是一项继续创新的工作。现在世宏主任正在艰难地推动这些事。再一个例子,与质量监管直接相关的,我希望浙江先做起来,在其他一些地方能做的尽量先做起来。现在执法打假主要还是以强制性标准为依据,强制性标准是一个最基本的安全要求,如果光靠这个来实现质量强国,差距太远了!推荐标准又是可以不执行的,这样质量水平怎么提升呢,企业哪来做好产品的动力?所以今后要探索把企业产品的质量信息公示出来,特别是鼓励企业能够自我声明,采用的什么标准,哪怕采用国际上最先进的标准,一旦声明了就必须执行。这样就可以把软的依据变成硬的要求。政府需要做的是把这些信息让老百姓比较容易地得到,比较容易地理解,从而搭建一个平台,让消费者很快、很方便地知道好产品和做好产品的企业。这样,好的产品、高标准的产品就可以优质优价,避免劣币驱良币。否则,都用基本安全去要求,哪有企业愿意花多的成本去做好的产品?老百姓也搞不清楚,最后很可能是谁的产品包装好谁的价格更高。这样就可以鼓励、激励企业做更好的产品。如果企业不按标准做就不是我们管他了,消费者就不答应了,消费者对他的监督应该是无时不在、不处不有,消费者发动起来了,很多事情就好办了。如果靠公务员去打假,完全靠抽查那效率是很低的。如果消费者发动起来了,企业没有按照承诺去做,消费者就举报和投诉,然后有关部门来处理,这样就可以解决公务员数量不够、工作量太大等问题。如果把市场机制用好,把社会力量调动起来,政府的投入就可以少得多,或者是同样的投入但效能提高很多。对企业内生动力的提升和外在压力的提高而言,有些问题仅靠政府监管是达不到的,也包括同业监督比质监直接从源头抓要好得多。这两个例子都说明,下一步改革创新的方向应该是发挥市场作用,充分调动社会力量,用倒逼机制推动企业更好地落实主体责任。在这个基础上,政府的作用就可以更加有所为、有所不为,就可以更好地发挥作用。这就是在新的形势下提出新的要求,我们应该抓住机遇,解决效能不高等多年来困扰我们的问题。 

其次,运用战略思维系统思想推进质量管理工作改革。质量管理涵盖产品、工程、服务等诸多领域,质量水平影响到经济发展、社会进步和民生幸福等诸多方面,质量工作涉及管理、监督、宣传、激励、引导等诸多措施,需要政府、企业、公众等社会各界的参与,还需要处理好政府和市场的关系。很多因素相互交织,很多问题牵一发而动全身。推动这样多要素关联复杂系统的改革,必须以正确的理念和方法为指导,战略思维与系统思想正是从宏观全局分析问题、从整体上解决复杂问题的科学的世界观和方法论。战略思维要求坚持目的性、全局性、长远性、重点性和统筹兼顾的原则。系统思想要求坚持目的性、整体性、动态性、结构性和普遍联系性的原理。战略思维的五原则和系统思想的五原理是相互对应的,系统思想是支撑战略目标、实现战略管理非常有效的方法,二者之间关系十分密切。在推动质量管理改革发展的过程中,必须牢固树立战略思维与系统思想,并重点注意把握好以下五个原则: 

一要体现目的性。深化质量管理工作改革必须有明确的战略目标,而一切改革都要围绕这个战略目标展开,才能避免走弯路。当前,质量管理工作的目的就是以提升质量水平促进经济社会科学发展、转型发展,以保障质量安全维护社会稳定、促进社会和谐发展。我们必须深入研究把握质量与经济社会发展的内在联系及作用规律,出台举措,建立机制,完善制度,这样才能确保质量管理工作改革发展不偏离方向。 

二要体现全局性和整体性。质量管理是一个复杂的系统,系统内部各要素紧密联系,是有机的整体。我们不能“见木而忘林”,要从全局考虑问题,做好顶层设计和谋划,从整体上解决问题。譬如,质量安全监管涉及事前、事中和事后,不能只注重事前审批,忽视事中和事后监管,要三者兼顾。再如,提升质量要靠企业、消费者、政府部门及社会各界的共同努力,不能仅仅靠某一方面的力量。当前的着力点是研究如何更好、更有效地发动市场消费者等社会力量,推动企业主动落实质量主体责任。 

三是要体现长远性和动态性。改革是一个长期持续、渐进发展的过程,不可能一蹴而就,必须制定符合实际的阶段性目标,通过阶段性目标的落实最终实现长远目标。我们每年制定《贯彻质量发展纲要年度行动计划》就是这个要求的体现,通过当年阶段性任务和措施,有效推动《质量发展纲要》这一长远规划的落实。同时,按照形势的发展变化,我们的工作不能坐守其成,而是要不断调整和创新。这是一个典型的战略管理过程。王勇国务委员以前担任质检总局局长时就很重视战略管理。实施战略管理,不但要制定战略规划,还要实施战略规划,并且要根据外部形势变化和内部的发展不断调整规划。很多规划发布后,两三年之后情况就发生变化了,如果规划不变就会脱离实际。例如,品牌建设就是从中国名牌产品的评价,发展到与国际接轨的品牌价值评价,今后还要力争主导国际品牌价值评价,推动中国品牌走出去。再如,质量诚信体系建设过去一直比较侧重实体企业,伴随着电子商务新兴业态的兴起,今后还要重视电子商务质量诚信体系的建设。质量奖评选现在只关注制造业和大中型企业,今后也要将服务业、中小企业纳入范围,激励这些企业更好地发展。 

四是要体现重点性和结构性。强调整体的同时,也要突出重点,抓住主要矛盾和关键问题。譬如,政府质量工作考核就是今年质量管理工作的关键,抓好这项工作,可以引导各地转变经济发展方式,可以推动各级政府将质量纳入中心工作,可以带动一系列具体质量工作的开展。我们要结合这次政府职能转变的改革要求,厘清质量工作的重点,仔细梳理哪些工作该管,应该管到什么程度,哪些工作该放,该放的如何加强引导和监督。未来各级政府都将建立权力清单制度,质量管理工作应该突出重点,有所为,有所不为。这里我要重点强调,在改革中要处理好顶层设计与系统推进、重点突破的关系。如果不从战略和系统的角度考虑顶层设计,搞不好会南辕北辙。有了顶层设计,想整体推进也是做不到的,必须分阶段系统推进,但也要重点突破。有些地区可以先行先试,再在全国推广,以点带面。这些都不能偏废,顶层设计一定要有,但是不能奢望所有事情都整体推进。比如,在质量诚信体系建设方面,一些重点领域、重点地区、重点环节能够有重点突破,对整体的质量管理工作来说,就是一个非常大的进步。 

五是要体现统筹兼顾和普遍联系性。世界上的每个事物或现象都不是绝对孤立的,都同其他事物或现象相互联系。统筹兼顾就是要认识到这种联系和互动,进而总揽全局、科学筹划、兼顾各方、协调发展。如:发动全社会抓质量,既要充分发挥广大质量工作者的主力军作用,又要调动消费者、生产企业的积极性。既要发挥质监部门的主体作用,又要联合工信、商务、工商等兄弟部门共同开展工作。促进企业提升质量,既要提升大中型企业的质量,更要采取措施提升广大小微企业的质量水平,既要发挥政府部门的作用,也要充分发挥企业的能动性和社会力量的监督作用。改革质量工作,创新管理机制和措施,既要考虑发达地区质量工作需要,也要考虑中西部不发达地区的现实基础和工作条件。 

战略性和系统性是质量工作十分突出的特征,而战略思维与系统思想就是从宏观全局分析问题、从整体解决问题的科学的世界观和方法论,对推动质量管理工作具有重要的理论和实践价值。无论是总局开展质量工作顶层设计、宏观研究,还是各地质监部门在质量工作实践中,都需要运用战略思维与系统思想。这对于推动质量事业发展、破解质量工作难题将会起到重要作用。因此,希望大家都来学习实践“战略-系统方法”,关键是怎么能结合工作实际,自觉主动应用。这样我们在今后的改革当中,再难再苦也会立于不败之地。特别要加强从总局层面的宏观研究,包括顶层设计和基层地方同志的大胆实践探索,用战略和系统的方法加强互动。 

总而言之,深化改革是当前中国的最强音。面对改革大潮,质量管理工作必须认真研究、转变观念、主动调整。大家要深刻认识到,这次改革既是挑战,更是机遇,我们要切实增强做好质量工作的责任感和紧迫感,坚定深化改革的信心和决心,在服务经济社会发展的大局中争取更大作为。 

三、以改革创新的精神推动质量管理工作再上新台阶 

2014年是全面深化改革的第一年,也是做好质量工作、建设质量强国的关键一年,我们必须树立战略思维和系统思想,紧贴国家战略需求,面向重大实际问题,准确把握当前质量工作的阶段特征和发展规律,坚持继承创新发展,加快推动质量管理工作不断向前发展。关于今年的工作,国梁同志已经进行了全面部署,我都赞成。总的原则是做好继承、创新和发展。近年来创新的一系列制度、举措,都是我们的宝贵财富,一定要巩固好、完善好、运用好,并在此基础上进一步深入改革发展。下面,我重点围绕创新和发展强调四点: 

(一)认真稳妥地组织实施好政府质量工作考核。这是今年质量管理工作的重中之重,本身就是一项重要的创新,也是本次会议的重要任务。把质量工作列入政府绩效管理并开展考核,是党中央、国务院推动政府职能转变、推动经济社会可持续发展的一项重要举措。实施政府质量工作考核,已经列入中央全面深化改革2014年工作要点。今年是首次开展政府质量工作考核,一定要有充分的准备、周密的计划和妥善的安排。首先,要高度重视。实施质量工作考核是质量管理工作的重大改革和创新,各省级质监部门要以此为契机,大力推动各项质量工作的改革,提高质量工作服务当地经济社会发展的有效性。实施质量工作考核将会促进各省级政府更加重视质量工作,各省级质监部门一定要主动汇报、加强协调,切实在质量工作考核中起到牵头作用,在推进质量工作考核中体现质监部门的作用和价值。特别是面对当前质监系统省以下分级管理改革,实施质量工作考核可以成为强化地方质量工作的有效手段。因此,除了国家层面要稳妥推进外,各地也要主动作为,积极推动各省政府将质量工作纳入对市、县级基层政府绩效考核范围之中。其次,要正确对待。本次质量工作考核的对象是省一级政府,不是对政府职能部门的考核,更不是对质监部门的考核,同志们不要有畏难情绪。实施质量工作考核,对各级政府来说,是压力和责任,对质监部门来说,则是动力和机遇。各省级质监部门要积极沟通协调,认真做好考核指标的分解落实。同时,考核只是一种手段,要强化考核结果的应用,发挥考核的导向、监督和激励作用,引导各级政府将接受考核的压力转变为推动发展的动力,从而促进地方政府守住质量安全底线,转变经济发展方式。第三,要统筹兼顾。质量工作考核是个系统工程。我们国家从东部到西部,从中央到地方,从城市到乡村,各地区、各领域的质量发展存在巨大的差异。在制定考核指标体系和实施考核过程中,一定要通盘考虑、整体谋划,坚持从实际出发,保证各项指标的科学性、引领性和考核办法的适用性、规范性,为考核工作的总体目标服务,确保考核工作的科学性、严肃性和有效性。另外,通过今年的精心策划,在完成考核任务的基础上,认真分析研究现有的考核评价指标哪些方面可以改进、可以更好地贴近经济社会发展需要,下一年度可以在今年的基础上不断地完善和改进。 

(二)推动质量工作与经济社会发展更好地结合。这是当前做好质量管理工作的战略考虑,也就是如何更好地“顶天”。我们常说质量工作很重要,社会各界,从中央领导到广大百姓,也都认为质量很重要。但为什么在很多地方党委、政府的中心工作中,很少有质监部门的影子?为什么各地在推动经济社会发展中,很少提到质监部门的作用?质量管理司要加强研究,特别要抓好“制造强国战略研究”和“工业强基战略研究”两个重大咨询项目。这两项研究质量管理司都在牵头,负责与质量相关的工作。“工业强基”包括“三基”加“一基”,材料、零部件、工艺再加质量技术基础,把标准、计量、认证、检验检测都融入其中。要以这个项目为契机,研究质量基础如何能够更好地互动,研究这些质量基础和质量工作更好地与经济社会发展契合,研究如何以质量提升推动我国制造业由大到强,并在此基础上研究制定《加快制造业质量升级促进经济转型和结构调整的指导意见》。各级质监部门要协调发动有条件的科研院所、大专院校,加强质量工作与经济社会发展关系的研究,弄清质量水平提升与经济社会发展的关系。要结合本地发展实际,通过实施质量强(兴)省(市)战略、创建质量强市示范城市等,寻找质量工作与经济社会发展的结合点和突破口,更好地贴近当地党委政府中心工作。一方面要加强理论研究,同时更要注重各地的创新实践。在这方面深圳走在了前面,深圳是第一个批准命名的“全国质量强市示范城市”,当时就考虑深圳能代表中国目前发展的方向,授牌时总局给深圳提出两点要求,第一是要研究质量与经济发展怎样更好地互动;第二是借深圳这个改革实验田和窗口建立质量研究机构,把全国的质量专家组织起来。不到半年时间深圳就给出了答案,上个月底深圳质量创新技术联盟已经成立了,葛志荣、张纲两位国务院参事担任名誉理事长。特别是在质量和经济发展如何互动方面,今年深圳市政府工作报告中给出了很好的回答,希望大家好好看看本次会议参阅材料。深圳提出由“深圳速度”向“深圳质量”转变。许勤市长对质量的理解非常深刻,提出“速度终有上限,质量永无止境”。政府工作报告开篇就强调打造“深圳质量”,坚持质量引领、创新驱动,在质量提升中增强创新优势。提出打造深圳标准、铸就深圳品牌、树立深圳信誉,提高深圳质量。在总结部分用一组数据说明近年来深圳的发展是有质量的发展。在今年工作安排部分提出以改革促进五个方面工作,每个方面都有质量要素。在2014年十项重点工作中,九项工作都提到了质量。深圳用质量的理念统领经济社会发展,努力把质量融入到城市的精神血液中。浙江也提到了标准强省、品牌强省和质量强省,还有几个省市也有类似的表述。我们应该把好的典型、好的做法,特别是在质量强市当中涌现出来的城市质量精神提炼出来,将发达地区的一些先进经验向其他地区辐射,这样可以加速经济社会发展,这是我们应该做的工作。另外,要通过标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础工作,服务当地产业科学发展、转型发展,提升产业竞争力。通过质量监督、执法打假、特种设备安全监管、出入境检验检疫等工作,保障质量安全,维护社会健康发展。要通过实施品牌发展战略,引导企业坚持以质取胜,提升品牌价值,创建知名品牌。要紧跟服务经济发展步伐,大力推动服务质量管理工作,加快构建服务业质量体系,为推动经济结构转型,促进服务消费提供有力支撑。这里特别强调一下质量的四大支撑,标准、计量、认证认可、检验检测是质检部门代表国家来负责管理的,是国家的宝贵资源,也是质检部门的特色和质量工作的基础,这些工作应该围绕质量工作加强互动。现在很多地方都在搞机构改革,我希望各位,特别是局长同志们关注这件事,有些地方改革之后变成市场监管局,质量就没有了,我请大家很好地研究这件事,特别是要去主动谏言。市场监管确实很重要,但是不能完全涵盖质量。对于一个国家,只有质量发展了才有竞争力,所以说市场监管和质量发展二者不能偏废。请大家在机构调整过程中多多关注、多多研究、多多谏言。 

(三)科学建设优胜劣汰的质量发展市场机制。这是今年质量管理工作深化改革的突破口,与质量工作的“立地”相联系。一是要加快推进质量诚信体系建设。信用是市场经济的基石,质量诚信是建立优胜劣汰的市场竞争机制的基础。在推进质量诚信体系建设时,要特别注意处理好顶层设计、系统推进和重点突破的关系。建设质量诚信体系包含很多复杂、长期的工作。譬如,建立以组织机构代码为基础的统一社会信用代码方案,需要协调发改委、编办、工商总局、民政部、税务总局等诸多部门;构建质量诚信体系标准体系,需要制定数十项国家标准;而建立质量信用信息数据库更是需要采集、整理海量的企业数据,我们不能苛求质量诚信体系建设完全的整体推进,而要采取重点突破的方法,对于具备条件的局部先行突破,积少成多,以点带面,带动一片。再如,要抓住电子商务这个行业热点,尽快建立电子商务质量诚信体系,出台电子商务质量信息公开公示制度,规范电商交易平台质量信息管理,推进产品质量和服务质量公开明示,在电子商务领域率先实现破题。也可以从社会影响力大的质量信用“黑名单”制度实现突破,在有条件的地区先行先试,将违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业纳入“黑名单”,在经济上重罚,在法律上严惩,在媒体上曝光,扩大社会影响力。只要一件事或一个局部地开展起来,把工作推出来,抓实抓好、抓出阶段性成果,就能够有效带动质量诚信体系建设的全局。二是要探索建立企业产品质量与服务标准自我申明公开制度。这是发挥市场倒逼机制和企业内生动力,利用社会力量监督企业落实质量安全主体责任、自觉提升质量水平的制度创新,也是一项综合了质量、标准、监督、执法等职能的质量监管系统解决方案。这是一个很大的创新,会改变我们监管的模式,前期经过努力争取,使这条写入今年国务院加强市场监管体系建设的有关文件中,可以说是有法可依了。要鼓励企业做这种声明,要作为今后监督的一项制度建立起来。推进这项工作,可以采取先试点的方式,在部分行业、地区和企业试点实践,总结经验、完善制度后再全面推广。各地质监部门要高度重视、大胆实践,积极引导和推动企业参与自我申明,并做好相关监督和执法工作。在这方面标准委已经做了大量的工作,我们要共同努力、继续探索,并为立法做好准备。 

(四)扎实推进大质量工作机制建设。这是实现质量管理工作“顶天立地”的重要保障。实际上这个问题谈了很多年,之所以反复强调,就是因为质量工作具有综合性、开放性的特点。质量工作涉及方方面面,质量工作无处不在。抓好质量管理,提升质量水平,光靠我们单打独斗是远远不够的,必须动员社会各界共同抓质量。构建大质量工作机制,是做好质量工作的前提和保障。多年来,总局通过建立质量工作部际联席会议制度、牵头制定贯彻质量发展纲要年度行动计划、联合举办全国“质量月”活动、成立中国质量奖评审表彰委员会等措施,初步建立了一系列大质量工作机制。各地质监部门也推动建立质量兴(强)省领导小组等大质量工作机制。今后,一方面要充分利用现有机制,形成质量工作的有机整体,发挥更大合力,产生“整体大于部分之和”或“1+1>2”的系统效应;另一方面,面对深化改革和政府职能转变,要进一步深入推进大质量工作机制建设。对内,要进一步加强与质检系统业务部门之间的互动。标准、计量、认证认可、检验检测、质量监督、执法打假、特种设备安全监察、出入境检验检疫,这些既是相对独立的业务工作,同时也是质量工作的基础和组成部分。今后要加强质量综合管理工作与这些业务工作的互动,建立各项业务工作的沟通和协调机制,使各个业务部门形成质量工作合力,围绕质量中心工作和经济社会发展大局,发挥作用,做出贡献。质量是综合工作,各质检业务要通过质量工作来综合反映。在全面深化改革这个特殊时期,要研究如何把质检和质监形成一个更有力的整体,而不是各干各的、各管各的、各扫门前雪,在这个特殊时期形成合力是非常重要的。要能够发挥更大的作用,做更多的事,做更大的贡献。总局质量司和各省局质量处要为总局和地方局在业务工作的协调、整合和形成合力方面做更多的顶层设计,要发挥总参谋部的作用。在总局层面,今后要逐渐地往这方面发挥作用,当然要有个过程。各地都要考虑怎样能更好地把各块业务很好地整合起来,互动起来,质量处在这个过程中应该发挥更大的作用。对外,要继续推动与政府部门、广大企业、社会公众的互动。在政府层面,要有效发挥质量工作部际联系会议这个平台的作用,推进政府质量工作考核,研究解决和协调处理重大质量问题。各地要发挥质量兴(强)省等现有的工作机制,推动政府和各个部门重视和支持质量工作。在企业层面,要通过中国质量奖评选、质量诚信体系建设、实施“三包”规定等措施,加强与企业的互动,引导各类企业重视质量,自觉地提升质量。要重视发挥行业协会在推动企业提升质量方面的联系和纽带作用。在社会公众层面,要进一步办好全国“质量月”活动,扩大这一活动的影响力,通过这一平台和载体,加强质量宣传,普及质量知识,提升全民质量意识,让广大社会公众成为质量工作的参与者、建设者和受益者。 

最后,我要强调,打铁还要自身硬,做好质量工作,离不开一个高素质的队伍,建设质量强国,要靠全体质量工作者的共同努力。新时期的质量工作对每一位质量工作者提出了新的要求,同志们要加强学习,跟踪和借鉴国际质量管理理论的发展和动向,了解我国质量管理工作的实践经验,做好理论积累,为深化改革做好理论和能力的准备。要勇于实践,改革已进入深水区,要以沉着的态度,统筹推进工作,既要稳步推进,也要敢闯敢试,开拓创新。要求真务实,大兴务实、求实、实干之风,要摸清问题,理清思路,有效解决事关质量事业发展的重大问题。 

同志们,质量是经济社会发展的永恒主题,质量管理工作任重道远、前景光明,让我们坚定信心,奋发有为,以改革创新的精神,不断推进质量管理各项工作,为建设质量强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗! 


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