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刘卓慧在全国质检系统质量管理工作会议上的总结讲话

在全国质检系统质量管理工作会议上的总结讲话

(2012年3月21日)

刘卓慧

按照会议安排,我现在做会议总结。

今年的质量管理工作会议代表们普遍反映开得很好。会前,我们安排了全国中小学质量教育社会实践基地建设的现场会,代表们亲身感受到质量教育从娃娃抓起,也是我们的一份社会责任。现场会收到了较好的效果。这次质量管理工作会议时间虽短,但安排紧凑,内容充实,达到了预期目的。从大家的反映看,这次会议有三个明显的特点:

一是求真务实。大家一致认为,本次会议围绕贯彻落实国务院1月11日常务会议关于进一步加强质量工作、质检总局3月15日局长办公会关于进一步加强《质量发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)学习宣传贯彻工作和全国质检工作会议的精神,实事求是总结了去年的工作,准确把握了当前质量管理工作面临的形式和任务,客观务实部署了今年的工作。平均副局长的重要讲话和世宏司长的工作报告,总结全面,思考深刻,摆事实、说道理、讲成绩、提要求,具有很强的针对性和指导意义。

二是鼓舞人心大家一致认为,《纲要》的颁布实施,是全国质量管理战线的一件大事,一件喜事,《纲要》提出的一些新理念、新观点、新举措,对于指导全国质量管理工作,推动建设质量强国意义重大,鼓舞人心。会议结合总局学习宣贯《纲要》的部署和要求,专题组织了《纲要》的学习讲座。大家对世宏司长所做的《纲要》学习宣贯讲座给予充分的肯定,一致认为对于指导地方质监部门开展学习贯彻工作,准确把握《纲要》的主题、主线,客观理解《纲要》提出的各项政策措施,具有非常强的指导意义。

三是认识统一。从会议讨论来看,大家对今年乃至今后一段时期质量管理工作的脉络有了更加清晰的认识。会议传达了国务院关于进一步加强质量工作和总局进一步加强《纲要》学习宣传贯彻工作精神,认真学习和讨论了平均副局长的重要讲话和世宏司长的工作报告,进一步统一了思想认识。对于这些重要论述和工作要求,大家在思想认识上是高度统一的,相信通过全国质量管理战线上同志们的共同努力,完成总局提出的“抓质量要上新水平”,是完全能够实现的。

大家在讨论的过程中还提出了许多好的意见和建议。对有些重要意见,比如尽快下发《纲要》的年度实施计划、尽快建立联席会议制度、加强质量统计分析人才培养、质量失信“黑名单”制度要慎重等等建议,有些我们正在推进,有些我们将认真研究,并在今后的工作中吸收、改进和不断完善,推进质量管理工作扎实有效进行。

下面,我就更好地理解、贯彻会议精神,讲三点意见:

一、进一步提高对《纲要》重要意义的认识,增强质量管理工作的紧迫感

以《纲要》的颁布实施为重要标志,质量工作进入一个新的发展阶段。《纲要》的颁布实施是党和政府的一项重大举措,是中国政府建设质量强国的宣言,体现了国家重视质量的意志。作为抓质量的重要部门,国家对质量的重视是对我们最大的激励和支持,要看到这是质检系统的一件大事,必须增强敏感性和责任感。

《纲要》的发布确实是时代的需求。这是我们从国家发展的大局上来认识的。改革开放30年来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成绩。但这30年的快速增长,粗放型的增长,或者说劳动密集型的GDP增长速度,已经到了一个必须转轨的时候,否则我们的发展空间就非常小了。国家在宏观层面上,提出要加快转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,推动战略性新兴产业健康发展。国家的经济发展战略要通过企业在微观层面上的落实来实现。我们要新兴产业除了创新以外,质量就是最根本的保障。质量是生命、创新是灵魂。没有灵魂就没有思想,没有生命灵魂也不复存在。在经济转型期必须是又好又快地发展,一个最根本的“好”字就是品质。没有好的品质,就无法实现真正意义上的创新。至于我们反复强调的食品安全问题、日用消费品质量问题,那是最基本的质量保障问题。而我们今天站在转变经济发展方式的角度来看质量问题,更是要有高的标准。如果没有质量,经济发展永远在低水平徘徊,因此,服务经济转型发展,确实到了更加重视质量的时候。

《纲要》的发布确实是提升国际竞争力的需求。近几年,我国出口的产品因质量问题在国外被曝光的现象也时有发生,一些不法商贩采取不正当手段将劣质产品运往海外。这些产品损坏了中国产品的名誉,损害了国家的形象,但究其根本原因,还在于产品质量。当然我们也有好的产品,像华为、中兴、海尔等这些品牌的产品,在国际上还是受到很多的好评。就出口产品的整体而言,质量和品牌都有很大的提升空间。我国虽然已经成为世界第二大经济体,但产品质量、技术等方面的水平还难与经济大国的地位相匹配,许多出口产品的核心技术没有掌握,企业还是处于加工厂的角色,产品附加值不高。今年,我国将多年来保持的8%的经济增速降低到7.5%,主要目的是要提高经济增长的质量。我们这个部门代表国务院抓国家的质量管理工作,在保证经济又好又快增长方面,就质量工作而言,如果我们拿不出好的办法,提不出好的建议,确实有负于国家对我们的期望。

《纲要》的发布确实是质检事业的需求。从1996年至2010年实施的《质量振兴纲要》,经过了15年的时间,应该说我们的质量工作得到了大幅度的提升。伴随着经济社会发展、市场经济运作发生的这些质量问题,确实要靠市场经济体制的不断完善去解决。解决这些问题,既要符合市场经济的发展规律,又要符合中国特色。我们总是希望在顶层设计上能够有抓质量工作的抓手。所以在这样的大形势下,从《质量振兴纲要》到《质量发展纲要》,这是一个很大的迈进,确实是一个很大的进步。支局长强调这是一个重大契机,是抓质量工作的重大举措,也是质检战线抓质量工作一个重要抓手,具有里程碑意义。我们要进一步提高对《纲要》发布重要意义的认识,要认真思考,有很多内容需要学习、理解和体会。

二、学习宣贯《纲要》,推动质量管理工作上新水平

《纲要》发布实施以后,怎么使质量管理工作上水平、上档次,是需要全系统认真思考的现实问题。必须认识到质量管理工作上水平、上档次要具体落在哪些工作措施中。围绕《纲要》的部署和总局的要求,全系统要不断创新工作思路和工作措施,实现“抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象”的要求。平均副局长在会上的重要讲话和世宏司长的工作报告都对今年的工作做了具体部署,下面我就学习贯彻好《纲要》,谈以下几点:

一是探索质量工作服务经济发展的有效途径。在我国加快转变经济发展方式的进程当中,我们要探索质量工作服务经济发展的有效途径。这是一个大题目,很宽泛。诸如标准、计量、检测、认证认可、质量监督、执法打假等等,都面临着要深入思考的问题。我只以一个检测机构的实例来看如何服务经济转型发展的问题。上午我看了一下深圳质检院在建电子检测大楼,感到非常振奋。在深圳市政府的支持下,国家数字电子产品质量监督检验中心,28000多平方米专用于检测电子产品,这好比检测行业的“水立方”。国庆节前,深圳质检院应该能够竣工了。现在数字电子产品检测中心内部的硬件设施基本到位,两个十米法和几个三米法的电磁兼容检测实验室一应俱全。当然这只是硬件部分,我更多的感受是他们的服务理念。用深圳质检院同志们的话说,服务深圳的经济发展是我们的重要职责。现在深圳质检院正在努力打造国际先进水平的质检机构,已经在服务企业、服务地方经济中探索出了一些好经验。他们结合深圳电子企业多、产品转变快的特点,提出了从产品设计到产品入市整个生命周期检测一条龙服务,帮助企业分析产品应遵循的标准要求,国内外同行的状况及发展趋势,真正服务企业的需求。华为、中兴等一些大企业也来与他们合作。

又比如,他们给国家标准委推荐搞联盟标准。企业通过协商一致,制定同一技术指标要求的产品标准,经标准联盟共同批准形成联盟标准,目的是规范企业间的有序竞争,提高产业的整体质量水平,促进产业结构的升级,又能提升本联盟企业的行业形象。这是学习美国工业界的一种做法,做产业联盟。一个企业设计了一种产品,另外一个企业设计另外一种产品,大家共享、互换,形成产业联盟的共识,形成一个标准。把标准上升为国家标准,再把国家标准走向国际标准,我们才能真正主宰这个产品将来的走势,才能打造我们自己的品牌。

如果我们在座的质量处长们去研究如何使地方质检院所服务区域经济发展,这也是个课题。这才能增加我们工作的有效性。

二是做好质量统计分析工作。做好质量统计和分析工作,对于整体把握我国质量发展的整体形势很重要。国务院领导高度重视这项工作,已经多次对我局报送的统计分析报告作出批示。现在用于质量评价的指标很大程度上还是取决于目前的产品质量监督抽查结果,有国家抽查的、地方抽查的,但这些实际上不能完全体现产品的整体质量状况。因为抽查目前只侧重安全指标,性能指标抽查的项目不多。如何把质量的整体水平反映上来,有很多工作待我们去深入研究。各级质检部门要高度重视,在继续抓好产品质量合格率统计调查试点的基础上,不断创新工业产品质量统计指标工作,积极争取统计部门的支持,尽快建立适合我国国情的质量统计和评价指标体系。要继续坚持和完善质量分析报告制度,定期向各级政府报告,向有关部门、行业、企业通报,向社会发布。

三是加强质量激励和考核机制建设。建立质量激励制度,是引导和激励企业和全社会重视质量的一种重要措施,也是国际的通行做法。目前全国已有22个省设立了省(市)长质量奖。总局正在考虑申请设立“中国质量奖”有关事宜,目的都是为了打造质量品牌,以榜样的作用引领中国产品和企业的品牌建设。要加强对各地政府质量奖励工作的指导,推动更多地方政府建立质量奖励制度,表彰奖励质量管理成绩显著的企业和个人。另外,建立质量考核机制,是推动质量工作地方政府负总责的重要举措。目前已有一些省市把质量考核纳入到地方绩效管理之中。总局正在与监察部等部门磋商、研究把质量考核纳入地方政府绩效管理的试点。各级质检部门要进一步加强工作力度,推动实施政府质量工作绩效管理,将质量安全和质量发展纳入地方政府绩效考核目标。

质量管理工作应该说范围很广,它是整个过程管理当中的全部环节。怎么使我们的管理工作上水平,每个地方可能都不一样。作为质量工作者来说,每个人都有一份责任。所以《纲要》发布以后,希望我们质量工作者要认真学习《纲要》的内容,尤其是掌握其精神实质,做《纲要》的宣传者、实践者,推动质量管理工作得创新发展。

三、落实好2012贯彻实施《纲要》行动计划

制定行动计划是国务院的明确要求。今年的行动计划将以国办的名义印发,且从今年开始每年发布一个。目前总局正在会签有关部门,争取尽快报国务院办公厅印发,这也是分组讨论时大家的建议。围绕落实好行动计划,我提两点要求:

一是注意把落实长远规划和解决当前突出问题相结合。要按照国务院的要求,从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手,综合施策,标本兼治,全面提高各行业的质量管理水平。当前来讲,要围绕老百姓关心的质量问题,在企业质量主体责任、质量安全监管、质量法治建设、质量基础工作、质量诚信体系建设、名牌发展战略、质量工作体制机制、质量文化建设等方面实现明显的突破。在长远来讲,要研究中国特色的质量发展之路,适合中国发展的质量工作体制机制,建立推动企业落实质量主体责任、推动政府重视质量、推动全社会重视质量的长效机制。

二是做好本部门本地区的贯彻落实计划。支局长会前特别指出,贯彻落实《纲要》是我们全系统、各部门、全体职员的职责。总局各司局要带头重视,不论走到哪里都要做好宣传,抓好落实。各个省市都要结合各自的实际,制定本省(区、市)贯彻的行动计划。会议结束以后,大家就得考虑做起来。今年9月份“质量月”的时候,《纲要》的宣贯要形成一个高峰,体现出阶段性成果。

最后,我代表总局和全体参会代表,感谢深圳市市场监管局为这次会议的成功召开所作的努力。深圳市市场监管局为办好这次大会,精心组织安排,付出了很多辛苦,默默为大家服务,我们很受感动,谢谢深圳市市场监管局的同志们!

同志们,质量发展事业任务繁重,使命光荣!让我们在新的一年,以宣贯《纲要》为契机,进一步振奋精神,齐心协力,把质量管理工作提高到一个新水平!


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