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深入学习宣贯《质量发展纲要》推动质量管理工作再上新水平

深入学习宣贯《质量发展纲要》

推动质量管理工作再上新水平

——在全国质检系统质量管理工作会议上的讲话

(2012年3月20日)

刘平均

 

2月6日,国务院颁布了《质量发展纲要(2011-2020年)》,提出了建设质量强国的宏伟目标。这是规划未来10年我国质量工作的纲领性文件,标志着我国质量工作进入了新的发展时期,迎来了新的历史机遇。今天,我们在深圳市召开全国质量管理工作会议,就是要很好地总结过去一年的质量管理工作,认真研究如何深入学习、宣传、贯彻《质量发展纲要》提出的各项任务,按照全国质检工作会议精神,部署今年的质量管理工作。刚才,世宏同志做了全面的工作报告,内容很充分,讲得很好,我都赞同。下面,我再强调三点意见:

一、2011年质量管理工作成效显著

2011年是“十二五”规划的起步之年,全国质量管理战线的同志们按照党中央、国务院的部署,在总局党组的领导下,深入贯彻落实科学发展观,把提高我国质量总体水平和推动质量管理工作创新发展放在了第一位,把服务经济社会发展作为中心任务,按照总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,转变思路、开拓创新、力求实效,取得了显著成绩,各项工作都打开了新局面,做出了新贡献。

一是《质量发展纲要》正式颁布实施。《纲要》全文1万4千余字,内容博大精深,起草过程千辛万苦,凝聚着全系统的心血和智慧,成

果来之不易。《纲要》制定过程也是动员全社会共谋质量发展大计,形成质量发展共识的过程。《纲要》成功颁布实施,体现了宏观性,涵盖了国民经济一、二、三产业的质量;体现了大质量工作机制,会同14个部委共同制定,联合报国务院审批;体现了可操作性,《纲要》征求了26个部门的意见,一些重点措施涉及到中组部、监察部、人社部等重要部门,《纲要》中的每项任务都有明确的要求,都有具体的负责部门;体现了阶段性,《纲要》确定的目标分为2015年、2020年两个阶段,远期与近期相结合,定量与定性相互结合,质量规划与其他规划相结合;体现了务实性,国务院要求每年都制定贯彻《纲要》的年度行动方案,2012年的行动方案由37个部门共同组织实施,近期将上报国务院办公厅印发;体现了继承性,与1996年颁布的《质量振兴纲要》相衔接、相继承,分析各项指标的完成情况,科学设置新的目标。

二是各级党委和政府更加重视质量工作。2011年,质量兴省(市、区)工作向纵深发展。全国已经实施质量兴省战略的省份达到26个,开展质量兴市的县(市)达到2600多个。质量状况分析工作日益受到决策者的关注,全国28个省质监局、26个直属检验检疫局将分析报告报送当地党委政府,共获得省级政府领导批示80多次。中组部批准、国家质检总局承办了全国市(地)领导干部质量发展与质量安全专题研究班,全国24个省市区的30名市(地)级领导干部参加,共同探讨质量发展的思路和措施。各地也理论与实践相结合,积极推动决策层面理解重视质量工作,广东、黑龙江组织分管质量工作的市(县)长到武汉大学质量发展战略研究院进行专题培训。

三是质量统计和质量绩效考核工作取得新突破。与国家统计局共同做好制度建立、工作方案设计等顶层设计,并在浙江试点的基础上,启动了湖北、广东等6个省市的产品质量合格率统计调查扩大试点工作。抽样调查了3645个样本,初步验证了产品质量合格率指标的科学性和可操作性,为在全国范围内铺开产品质量合格率统计调查做好了准备。推动广东、浙江、福建、广西、深圳等14个省(区、市)将质量工作纳入地方政府绩效考核,为在全国范围内推广地方政府质量安全绩效管理工作夯实了实践基础。积极与监察部沟通,争取支持将质量发展与质量安全指标纳入政府绩效考核评价指标体系中。

四是为实施名牌发展战略探索了新途径。探索出了以品牌价值测算标准为抓手,建立品牌价值评价制度,推动自主品牌建设的新模式,开辟了一条实施名牌发展战略科学、可行的途径。启动了国家标准的立项和起草工作,并在上海、江苏等7个省份的8个行业近300家企业进行了试点测算。我们还会同财政部、贸促会、中央电视台等单位共同加强研究,整个评价方案的制定工作正取得稳步进展。同时,开展了品牌创建示范区的建设工作,共有22省的51个园区进行了申报,批准了12个园区筹建“全国知名品牌创建示范区”,有力促进了地方政府加大对质量工作和品牌建设的投入和支持力度。

五是全国“质量月”活动开创了新局面。通过精心谋划,在全国“质量月”期间,成功举办了王岐山副总理主持召开的质量工作座谈会,地方政府的负责同志以及企业代表出席了会议。在人民大会堂隆重表彰了190名全国质量工作先进单位和先进个人,树立标杆、弘扬先进,推动广大企业争创质量最高荣誉。今年的“质量月”活动,总局成立了高规格的全国“质量月”活动领导小组,支树平局长任组长,总局党组提前动员、密集出席各项活动。各地也高度重视,许多地方省市长出席各类质量宣传活动,发表文章和讲话,动员全社会积极参与。全系统开展了48项重大活动,动员了超过30万家企业参加。全国范围内的群众性质量活动高潮迭起。全国近200万名青年职工参“青年岗位能手”职业技能大赛。全国共注册QC小组151.5万个,参与职工超过千万。

六是质量工作的支持保障更加有力。2011年国家为质量统计分析工作提供了专项工作经费;质量信用建设工作的经费保障力度也超过以往。各地对质量工作的投入也不断加大,浙江每年拨出700万元推动全省开展质量攻关活动,云南在全省财政十分紧张的情况下,将质量兴省工作经费纳入财政预算。与武汉大学、昆明理工大学、南京财经大学等高校的联系更加紧密,为宏观质量战略研究提供了强有力的技术支持,同时,协助他们加大质量专业学科建设的力度。与质量认证中心、标准化院、301所以及上海质量科学研究院等研究机构的合作更加深入,共同完成了多项质量管理重大课题的研究。我们还注重发挥国务院参事的建言献策作用和中央政研室、国务院研究室的影响力,争取他们对质量工作的支持和指导。

回首一年的工作,在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下,在各相关部门和总局各司局与直属单位的支持协作下,广大质量管理工作者把握大局、开拓进取、埋头苦干,做了大量卓有成效的工作,过去一年,是全系统质量管理工作转变思路之年、开拓进取之年、有所作为之年,为推动质量发展,建设质量强国,作出了新贡献。在此,我代表总局党组、代表树平局长对全系统质量管理战线的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意,谢谢你们!同志们辛苦了!

二、2012年质量管理工作任重道远

2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年,是学习宣传贯彻《质量发展纲要》的关键一年,时逢党的“十八大”即将召开做好今年的工作十分重要。在总结成绩和经验的同时,我们更要清醒分析质量管理工作面临的新形势,积极应对质量发展的新挑战,认真谋划今年质量管理工作的新思路。

(一)《质量发展纲要》对质量工作提出了新任务。

今年1月11日,国务院常务会议研究进一步加强质量工作,温家宝总理提出了今年质量工作的八条意见。2月6日,国务院颁布的《质量发展纲要》,又对质量工作提出了一系列开创性、创新性的要求,特别强调:坚持以质取胜,建设质量强国。指出“质量不仅是企业和产业核心竞争力的体现,也是一个国家文明程度的体现;质量问题不仅是技术和管理问题,更是法治和诚信道德问题。”明确要求“做好质量工作,必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手,综合施策,标本兼治,全面提高各行各业的质量管理水平。”当前,总局正在联合国务院37个部门制定“2012年质量行动计划”,各级质量管理部门既要深刻领会、全面把握党中央、国务院的要求,全面履行好职责,又要真抓实干、奋发有为,落实好《质量发展纲要》和“行动计划”的各项任务,充分发挥质量工作促进经济社会发展的重要作用,推动我国走上全面建设小康社会、实现社会主义现代化的快行道。

(二)复杂多变的国际竞争对质量工作提出了新挑战。

从国际发展趋势看,以提升质量为切入点,实现国家富强和民族振兴,是世界经济社会发展的普遍规律。目前,国际金融危机和欧债危机对实体经济的影响日益显现。保持中国经济的健康发展,在相当长的时期内,必须依靠实体经济竞争力的提高,而质量是核心要素和关键支撑。当今世界,各国调整产业结构,转变发展方式,提升国家核心竞争力,关键靠质量,国际市场竞争,打的也是质量战。未来,经济全球化进程将不断加快,中国必须在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争,中国的产品和企业必须坚定不移的依靠质量,继续走以质取胜的道路。各级质量管理部门要加强国际交流合作,积极学习国际先进经验,培养国际化的眼光,以改革开放的新思路,建立与国际接轨的质量工作方法和机制,提高质量工作有效性,不断提升我国质量竞争力。

(三)人民群众日益增长的质量需求对质量工作提出了新期望。

当前,我国质量工作不断加强,质量总体水平不断提高,但企业、产品的质量竞争力还不强,还不能完全满足人民群众日益增长的质量需求。质量违法案件仍然多发,严重挫伤了群众消费信心,损害了社会消费环境。特别是一些涉及农村、城乡结合部等重点地区以及涉及低收入、弱势群体等重点人群的质量问题,引起了中央的高度重视。在讨论《质量发展纲要》的国务院常务会议上,国务院领导同志特别强调“抓质量是顺民意、得民心的德政工程”。全系统要牢固树立“有质量的发展才是科学发展”、“保质量安全就是保民生”的理念,时刻把群众的利益放在心上,切实加大质量工作的力度,提高质量工作的有效性。以人民的需求为导向,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,彻底扭转质量安全事件多发的现状,推动社会创造出更多高质量的产品和服务,使质量发展的成果惠及广大人民群众。

(四)质量安全形势对质量工作提出了新要求。

当前质量安全事件仍然频发。相继发生了瘦肉精、地沟油、甲醛鸭血等社会高度关注,消费者普遍关心的安全事件。假冒伪劣仍屡禁不止。特别是大宗出口商品的质量问题亟需解决。一些不法分子逃避监管、内外勾结,制造、采购、出口质量低劣的产品,谋求高额的利润。使得假冒伪劣充斥一些国外市场,严重损害中国政府的形象,影响我国外贸发展。如何确保质量安全,提振国内市场消费信心,增强国际市场竞争能力,切实提高我国质量总体水平对质量管理工作来说还任重道远。过去《质量振兴纲要(1996年-2010年)》实施15年,我们产品质量合格率水平提高了10个百分点,现在《质量发展纲要》提出要到2020年,建设质量强国取得明显成效,任务是非常艰巨,时间也很紧迫,需要我们做出更多得努力。

三、推进质量发展要突出重点

关于今年的工作。世宏同志已做了全面布置,这里,我再强调几项重点工作。

(一)全面学习宣贯《质量发展纲要》是核心任务。

《质量发展纲要》是党中央、国务院作出的重大决策,各级质量管理部门都要把《纲要》学好、讲好、用好。学好,就是深入持久的学习《纲要》,我们质量管理工作战线的每名同志,都要把《纲要》吃透,力争成为掌握《纲要》内容的专家和骨干,各位负责同志更要深入领会《纲要》的精神和实质,并积极争取将《纲要》作为地方党委、政府中心组的专题学习内容。讲好,就是要大张旗鼓的宣传《纲要》。要按照总局的统一部署和要求,加大宣传力度,开展形式多样、生动活泼、内容丰富的宣传活动,让全社会知晓、了解《纲要》,使之家喻户晓,深入人心。用好,就是有效落实《纲要》,把《纲要》发布作为促进全社会提升质量意识的契机,推动全社会重视质量、关注质量,要利用《纲要》争取和落实促进质量提升的政策措施。总局将抓紧联合相关部门推动出台《2012年贯彻实施〈质量发展纲要〉》行动计划》,建立质量工作联席会议制度。各地要结合当地的经济主导和支柱产业的特点贯彻落实《纲要》。把落实质量发展的远期规划与解决当前突出质量问题结合起来,把《纲要》的各项目标与当地的质量工作实际结合起来,制订实施本地区的行动计划,建立地区质量工作联席会议制度,落实责任,强化考核,务求将《纲要》任务落到实处。

(二)积极推进品牌建设取得实效。

今年,总局将在总结试点经验的基础上,发布“全国知名品牌创建示范区”工作的指导意见和建设标准,全面推动创建工作。各地要注重加强指导和帮扶,推动园区政府为质量工作切实做出努力和投入,有效规范产业发展,建立起有利于质量提升和品牌建设的长效机制。各地也要开展省级知名品牌创建示范区的建设工作,形成梯队和层次。今年品牌价值评价工作将进入实质推进阶段,要抓紧成立品牌价值测算评价标准化技术委员会、工作指导委员会等工作机构,组织制定品牌价值测算评价系列国家标准,初步建立适合我国国情、与国际接轨的品牌价值测算体系以及品牌价值测算工作机制。今年,要在全国选择若干行业开展品牌价值评价工作,力争发布一批中国品牌价值的评价结果。要树立权威性,争取高层次专家参与。要提高影响力,通过中央电视台、中国贸促会联合发布,加强宣传。要勇于实践、积极探索,切实建立起具有中国特色的品牌价值评价制度。

(三)大力开展争创“全国质量强市示范市”活动。

争创“质量强市”是建设“质量强国”的社会基础和落脚点,开展争创“全国质量强市示范城市”活动,树立一批政府质量工作的标杆,将有效促进地方政对质量工作的重视和支持,推动“质量兴市(省)”工作向纵深发展。各地要积极参与“全国质量强市示范城市”活动,推动政府将提升质量作为城市发展战略的核心内容,不断加大对质量工作的投入,促进城市整体质量水平的大幅提升。在争创“全国质量强市示范市”的过程中,要积极听取民意,广泛发动人民参与,要积极解决人民群众关心的质量问题,不断提高市民对城市质量水平的满意程度。

(四)深化完善质量状况分析工作。

要进一步深化质量状况分析工作,为经济社会发展和政府决策服务。继续加强制度建设,推动行业、产业开展质量状况分析,进一步探索开展专题调查分析的制度和措施,继续向国务院提供有价值、有分量的质量状况分析报告。今年要重点推动市、县两级质量技术监督部门开展产品质量状况分析,向地方政府提供质量状况分析报告。我们要不断强化质量分析结果的应用,规范资料管理和信息公开方式,用好质量分析报告,用报告指导和规范产业发展,预防区域性、系统性、行业性的质量安全问题。以质量分析报告为基础,研究建立质量安全约谈制度,推动落实企业质量主体责任,对存在质量安全隐患、假冒伪劣现象,做到早发现、早预警、早处置。

(五)全面推进质量指标统计工作。

2011年,我们成功完成了产品质量合格率的试点工作,今年要在全国范围内正式开展质量统计调查,由总局统一组织相关检测机构实施产品质量统计调查工作,各地质检两局要按照总局的总体部署,尽早做好实施的准备工作。同时,要加大对产品质量合格率的宣传工作,使之像GDP和CPI一样,被广大消费者理解被社会广泛接受。在此基础上,积极协调统计部门,力争将其纳入国民经济社会发展统计指标体系之中。

(六)加快实施质量绩效评价和考核。

要研究建立政府质量安全和质量发展绩效考核指标体系,推动政府开展质量绩效考核评价。总局已积极协调监察部,将质量安全与质量发展纳入监察部2012年专项绩效管理试点工作,并将质量指标列入监察部正在制定的政府绩效考核指标体系指南。各地对这项工作要高度重视,把质量指标作为一个地方质量水平和经济发展的重要参考因素,加大对各级政府质量工作的考核和评价,今年要积极争取将质量考核纳入地方市、县级党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,落实政府监管的责任,对区域性和重大的质量安全事件要一票否决。

(七)深入推进质量诚信体系建设。

今年质量诚信体系建设的重点:一是以组织机构代码实名制为基础,建立重点产品生产企业质量信用档案记录,利用企业质量信用记录,对企业质量信用实施分级分类监管;二是以物品编码数据库为依托,建设以物品编码管理为溯源手段的产品质量信用信息平台,为企业和消费者提供产品质量信用信息服务。同时,要继续推进质检、银行、商务、金融、税务、工商等部门质量信用信息共享,探索建立部门信用联动机制,形成工作合力。三是加快建立质量失信惩戒制度和“黑名单”公布制度,适时公布一批质量失信企业“黑名单”,加大惩戒力度。四是将增强诚信意识作为建设先进质量文化的核心,倡导诚实守信、合法经营,积极开展“质量第一、诚信至上”的质量信用承诺活动,树立一批质量诚信标杆企业。我们要在质量诚信体系建设工作中发挥牵头抓总作用、找准方向,做好指导,在社会中形成影响力,让质量信用成为我们国家整个社会诚信体系建设中的亮点。

(八)认真组织好全国“质量月”活动。

全国“质量月”活动是动员全社会力量抓质量、促进社会各方面重视质量的重要手段,也是提升全民质量意识、普及全民质量教育的重要平台。2012年的“质量月”活动,要早动手、早谋划、早部署。要充分利用全国“质量月”活动平台,力争在8个方面取得突破性进展:开展首届中国质量奖评价、授予首批“全国知名品牌创建示范区”、命名首批“质量强市示范市”、公布首次品牌价值评价结果、发布首批企业“首席质量官”名单、首次发布质量指数统计结果、举办一次高层次的质量发展论坛、发布一批“进出口质量信用AA级企业”名单。这些重大活动要尽早安排,周密部署,加强宣传、扩大影响、实现突破。各地也应该提前谋划,根据实际情况,把需要公布的焦点事件,重要数据,社会关注的重要活动等尽可能集中安排在9月份。要积极争取当地政府支持,成立相应的工作机构,争取更多的部门参与。精心培育,把“质量月”活动办成广大人民和全社会关注的质量盛会,把“质量月”建设成集中展示和广泛传播质量文化的大舞台。让“质量月”活动更加深入人心,使之成为质量工作的独特品牌。

同志们,建设质量强国任重道远,未来的质量工作任务繁重而艰巨,我们要紧紧围绕科学发展这个主题、加快经济发展方式转变这条主线,坚定不移的抓质量、保安全、促发展、强质检,让我们携起手来,共同建设质量强国,共创美好生活!以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开!


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