上海市中国产品电子监管网推进工作情况

上海市质量技术监督局

 

各位领导、各位代表：

根据国家质检总局、国务院信息办和国家工商总局关于中国产品质量电子监管网（以下简称“电子监管网”）工作的有关文件要求和国家质检总局的总体部署，我局积极、认真地组织了上海市电子监管网的推进工作。尽管在推进工作过程中碰到了不少困难和问题，但通过一年来的努力，本市电子监管网推进工作取得了较大的进展。现简要汇报如下：

一、推进工作回顾

   （一）2006年3月底，河北石家庄现场会以后，根据国家质检总局的部署，完成了《上海市质量技术监督局关于做好本市中国产品质量电子监管网推广工作的实施方案（讨论稿）》的制订，拉开了上海市电子监管网推进工作的序幕。

（二）2006年4月，确定了浦东新区、闵行区等6个区县作为试点区县，在本市率先开展电子监管网推进工作，为全面推开此项工作先行探索。

（三）2006年4月20日，向上海市政府报送“关于在本市开展中国产品质量电子监管网推广工作的报告”。7月和9月，分别同上海市信息委、上海市工商局商讨推进中国产品质量电子监管网推广工作，并商定以信息委、工商局和质监局名义向市政府领导汇报电子监管网相关情况。

（四）2006年5月起，开始会同中信国检公司上海分公司、有关区县质监局分批对诸多企业上门讲解、宣传电子监管网。从2006年5月至今，累计已组织宣讲会18次，累计到会企业超过300家。特别是对本市已获得中国名牌产品的企业和新申报企业专门召开了一次宣贯会，并会同上海市饮料行业协会召开了本市饮料行业企业宣贯会，都起到了很好的宣传效果。

（五）2006年6月，会同上海市经委零售业管理处召开会议，落实“信息查询终端示范点”，对本市大型商场、超市进行了有效宣传，初步确定了本市“信息终端示范点”企业名单，具体如下：农工商超市（集团）有限公司、好美家装潢建材有限公司、联华超市有限公司、上海世纪华联超市发展有限公司、上海市第一食品商店和华联吉买盛购物中心有限公司。10月1日，上海市第一食品商店率先在本市开通了电子监管网终端示范点。

（六）2006年7月18日，上海神仙酒厂、上海振华造漆厂和上海华银日用品有限公司代表上海企业参加了国家质检总局在北京举行的“中国产品质量电子监管网百家名优企业入网签字仪式”。

（七）2006年10月开始，根据半年以来的电子监管网试点推广情况，听取有关方面的建议和意见，起草《上海市中国产品质量电子监管网推广工作实施方案（试行）》，并于2006年11月正式发布、施行。同时，增加松江区、奉贤区等6个区县为第二批试点区县，加大推广力度。

（八）2006年12月，组织本市市政府有关委办局、市质监局有关业务处室、各区县质监局和相关行业协会负责人共80余人进行电子监管网知识培训，做好推广人员培训工作，逐步建立一支“会指导、会操作、会讲解” 的电子监管网推广队伍。

（九）2006年12月，开展了对本市500家左右中国名牌产品和免检产品企业、上海市名牌产品企业加入中国产品质量电子监管网意向的调查，同时下发了电子监管网入网流程等材料。通过调查，对本市名优产品企业的入网意向进行了摸底。共计493家名优企业参与调查，其中60家企业准备于2007年加入电子监管网，其他大多数企业希望在电子监管网达到一定规模后再行加入。

（十）2007年1月开始，根据国家质检总局《关于春节前夕检查落实进一步推动入网企业产品激活上市和查询终端开通工作的通知》（质检质函[2007]7号）的要求，以及《关于进一步推动电子监管网入网企业产品激活上市的通知》（质检质函[2006]55号）和《关于进一步推动电子监管网查询终端开通工作的通知》（质检质函[2006]56号）下达的工作目标，加大了推进工作力度，基本完成了质检总局下达的目标。

二、一年来取得的进展

为积极贯彻总局的指示精神，本市经过多方协调，建立了三级领导体系，即以局领导一把手为组长的上海市电子监管网推广联席会议领导小组、以分管业务处室领导为主要责任人的上海市电子监管网推广工作小组和上海市各区县电子监管网推广工作小组，为做好电子监管网工作提供了有力的组织保证。

我局还根据试点区县的经验和调查摸底的情况，制定了《上海市中国产品质量电子监管网推广工作实施方案（试行）》，作为我市推进电子监管网工作的指导性文件。

截至到2007年2月28日为止，上海市共有35家企业已签约入网（签约企业数量比2006年底时增加31家），3家超市的13个门店已签约布设信息查询终端（比2006年底增加10家）。其中已有1家企业的产品已经赋码上市，1家企业的产品正处于赋码阶段，3家超市的5个门店已经开通了信息查询终端。

三、推进工作中遇到的问题

经过前一段时间的推广试点，综合区县和企业反映的情况，我们感到下面几个问题对于推进电子监管网有较大影响，亟待解决：

（一）大多数企业对加入电子监管网的必要性认识不足。认为加入与否没多大的好处，处于观望状态，最主要的是看不到直接的利益关系；还有不少企业怕商业秘密被泄露。

（二）很多企业（特别是名优企业）现在在产品包装上已有很多的标识标志（如商品条形码、企业自己的防伪码、生产许可证号、中国名牌、免检产品等），希望国家质检总局能协调整合。

（三）有部分中小企业有加入的愿望，但其技术设备资源和人力资源不足。有的电脑配置落后，有的操作人员对电脑不熟练，无法安装密钥或要求中信国检上海分公司人员上门安装，而且许多企业路途遥远，上门安装的效率无法提高，大大延缓了工作进度。

（四）中信国检公司总部对下属分公司授权不够充分。目前企业签约的过程过于繁琐，要求的材料过多，导致签约过程过长，企业希望能简化流程；在查询终端的安装过程中中信国检公司总部甚至对现场施工图都要进行审核，导致查询终端安装工作进展缓慢。

（五）中信国检公司总部准备的查询终端数量不足，导致很多计划安装查询终端的商业网点只能等待，挫伤了企业的积极性。同时很多入网企业提出希望电话和短信查询改为免费使用，以方便消费者多渠道进行查询。

（六）目前中信国检公司总部在具体技术细节上能给企业提供的支持不够。特别是在高速流水线的喷码技术上不能提供解决方案；国际上现有的喷码系统价格太高，一般企业难以承受。特别是对于批次多、产量大的产品的赋码管理，没有简便、可行的解决方案。

（七）相关流程操作审核过于复杂，操作繁琐。如在申请下载监管码的实际操作过程中，中信国检总部需要审核企业信息及商品信息并要求企业提供监管码样标进行备案，审核时间长（2天以上），通过后企业无法第一时间获知（企业不可能每天都上监管网了解是否通过审核）。电子监管网样标备案需要企业提供样标电子版，这对大部分企业来说根本是没有时间或人员去做的（也不会做电子版），但是不提交电子版样标就无法下载监管码，导致企业赋码上市速度十分缓慢。从提出申请到密钥下载完毕提供印刷的全过程，少则十多个工作日，多则一个月。总体而言，监管码的赋码过程占用企业的时间和资源过多，企业积极性受到影响。

四、下一步的主要措施

（一）会同中信国检上海公司到推广进展好的省市河北、广东等地学习考察，学习他们的先进经验，加快推进速度。

（二）总结经验，分析企业的需求，从容易推广而又不会明显增加企业成本的行业为突破口，如价值高、包装大的建材产品地板、瓷砖等，形成突破。

（三）继续以名牌、免检、食品为抓手，加强宣贯力度，提高企业的品牌保护意识，进一步推动企业的入网积极性。